книги2 / 416603728

на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Реализация Стратегии и Плана позволит скоординировать действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по реализации приоритетов пространственного развития Российской Федерации. В общем итоге устойчивое и сбалансированное пространственное развитие территории будет подкреплено единством правового и экономического пространства административных территорий Российской Федерации.

Правительством РФ утвержден План развития инфраструктуры Северного морского пути (СМП) до 2035 года, который конкретизирует мероприятия федерального проекта «Северный морской путь» [8]. В документе обозначены и дополнительные меры, направленные на развитие арктической сырьевой базы и СМП до 2035 года. Следует отметить, что объем перевозок водным транспортом постоянно возрастает и в 2018 г. составил 24,54 млн тонн, причем морским транспортом было перевезено 27% грузов (рис. 2)

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0

Рисунок 2 – Отправление грузов водным транспортом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, тыс. тонн.

Составлено авторами по данным [9].

Воснове пространственного планирования в Арктической зоне должен превалировать принцип сохранения определенных участков акватории и территории, имеющих ключевое значение для сохранения, во-первых, воспроизводящей функции экосистем и, во-вторых, исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, под которой понимается, согласно российскому законодательству, исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни [10].

Втретьем разделе указа Президента РФ «охрана окружающей среды в Арктике, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов» выделены в качестве одной из целей государственной арктической политики, причем одновременно отмечается необходимость развития и рационального использования Арктической зоны как стратегической ресурсной базы для ускорения роста экономики страны [11]. Совмещением приведенных выше направлений деятельности обуславливается необходимость пространственного планирования в Арктическом регионе, включая акватории арктических морей.

31

Опыт пространственного планирования на территориях проживания коренных малочисленных народов (КМН) есть у Канады. В провинции Нунавут в течение нескольких лет проводятся работы

сцелью защиты и содействия настоящему и будущему благосостоянию жителей и общин Нунавута, равно как и всех граждан Канады [12]. Коренное население канадского севера активно участвует в выработке политики страны, излагая свой взгляд на будущее территорий исконного проживания. Так, в 2017 году премьер-министры Юкона, Северо-Западных территорий и Нунавута обнародовали документ, в котором излагалось пан-территориальное видение устойчивого развития региона [13]. Власти всех перечисленных регионов активно участвовали в разработке Арктической и Северной политики Канады, излагая собственные взгляды и сходясь во мнении, что сила Канады обеспечивается развитой и богатой ресурсами Арктикой [14].

Внашей стране в настоящее время для защиты интересов КМН при принятии решений о реализации промышленных проектов применяется этнологическая экспертиза [15], официальная процедура проведения которой отсутствует. Несмотря на теоретические работы, посвященные важности этнологической экспертизы, ее сути и порядку проведения, а также практический опыт использования, российские ученые пока не выработали единого взгляда на эту процедуру [16, 17, 18]. В связи с тем, что этнологическая экспертиза призвана сохранить «исконную среду обитания» КМН, она одновременно защищает и природную среду, т.к. традиционное природопользование обеспечивает устойчивое развитие территорий [19]. Необходимость сохранения природной среды в районах проживания КМН, поддержка и развитие традиционных видов деятельности, связанных

соленеводством, охотой и рыболовством подчеркивается в Стратегии устойчивого развития сельских территорий [20].

Важным направлением развития экономики в Арктическом регионе является туризм. В Стратегию развития сельских территорий РФ до 2030 года включена часть, касающаяся развития туризма в Арктике, так как среди наиболее перспективных направлений сельского туризма в РФ названы регионы Сибири и Дальнего Востока. Согласно данной стратегии, для развития арктических сельских территорий при пространственном планировании необходимо ставить во главу угла тот постулат, что туризм здесь должен выполнять, прежде всего, «важные социально-экономиче- ские функции»: создание рабочих мест, комплексное использование ресурсов, развитие инфраструктуры, создание системы образования и повышения квалификации для оказывающих туристские услуги в сельской местности. В связи с тем, что во многих субъектах РФ, входящих в состав Арктических территорий разработаны региональные стратегии и программы развития, включающие и развитие туристской деятельности, при пространственном планировании в Арктическом регионе, необходимо учитывать группу документов. Наибольшее число различных программ и проектов, касающихся туризма приняты и реализованы в республике Саха (Якутии) [21, 22, 23]. Главная цель всех этих документов и программ – создание имиджа республики как «одного из самых интересных регионов Севера». Это возможно через формирование Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, центром которой должен стать туристский комплекс «Северный Мир», где планируются представить экспозиции, освещающие жизнь быт и искусство всех народов Севера, включая экспонаты из стран Европы, Канады и США. Запланировано создание «Парка Ледникового периода» со Всемирным центром мамонта и подземным комплексом «Мир вечной мерзлоты»; тематического парка «Северная мозаика» с интерактивной зоной, где будут размещены экспозиции, рассказывающие о жизни якутов, чукчей, эвенков, юкагиров, эвенов, долган, коряков, ненцев, эскимосов (инуитов), саамов – десяти коренных народов Севера, круглогодичной лыжной трассы «Горные лыжи на вечной мерзлоте»; историко-архитектурного комплекса «Городские усадьбы» (Табагинский мыс), где раньше располагалось казачье подворье и ямская станция.

32

Кроме Республики Саха (Якутия) были приняты планы развития туризма в Ненецком АО [24], Камчатском крае [25], Мурманской обл. (Государственная программа Мурманской области [26]. Все эти программы объединяет решение задачи устойчивого развития регионов Крайнего Севера: рационального использования природных ресурсов, сохранение историко-культурного и духовного потенциалов народов Севера, привлечения инвестиций, создание и «реализация механизмов государственно-частного партнерства и развития малого и среднего бизнеса». Следует отметить, что туризм развивается, практически, на всех территориях, где проживают КМН Севера, но по количеству средств размещения лидируют территории Хабаровского и Камчатского краев и Республики Алтай (26,5%, 11,2% и 10,9% соответственно) (рассчитано авторами по [27]).

Пространственное планирование Арктической зоны России, включая морские акватории, обеспечит возможность одновременной реализации всех целей, перечисленных в указе Президента РФ.

Литература:

1.Фаузер В.В., Смирнов А.В. Мировая Арктика: природные ресурсы, расселение населения, экономика // Арктика: экология и экономика. 2018. № 3 (31). – С.6-22.

2.Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development / Department of Economic and Social Affairs of the United Nations. 2015. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

3.О Стратегии развития морской деятельности в РФ до 2030 года. Распоряжение Правительства РФ от 30.08.2019 N 1930-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_332557/

4.Directive 2014/89/EU of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 establishing a framework for maritime spatial planning. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://eur-lex.eu- ropa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.257.01.0135.01.ENG

5.Митягин С.Д. Морское планирование – новое направление пространственной организации Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://niipgrad.spb.ru/scientific_Publications/Morskoye-planirovaniye.html

6.Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р (ред. от 31.08.2019). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/

7.Об утверждении плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2019 N 3227-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_335693/

8.Об утверждении Плана развития инфраструктуры Северного морского пути на период до 2035 года. Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2019 N 3120-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_341878/

9.Территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gks.ru/free_doc/new_site/region_stat/terr-mal/terr-mal.html

10.О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Федеральный закон от 30.04.1999 №82-ФЗ (ред. от 26.07.2019). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22928/

11.Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года. Указ Президента РФ от 05.03.2020 №164. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347129/

33

12.Сайт Комиссии по планированию провинции Нунавут: Land Use Plans. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nunavut.ca/land-use-plans

13.Arctic and Northern Policy Framework - Pan-Territorial Chapter. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gov.nu.ca/executive-and-intergovernmental-affairs/information/arctic-and- northern-policy-framework-pan

14.Northern Premiers release Pan-territorial Chapter for Arctic and Northern Policy Framework. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gov.nu.ca/executive-and-intergovernmental-af- fairs/news/northern-premiers-release-pan-territorial-chapter

15.О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 26.07.2019). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22928/

16.Новикова Н.И. Этнологическая экспертиза в Российской Федерации: правовые основания и перспективы для коренных народов // Арктика. XXI век. Гуманитарные науки. 2017. №3(13). — С.4-20.

17.Адаев В. Н., Мартынова Е.П., Новикова Н.И. Качество жизни в контексте этнологической экспертизы в Российской Арктике: Тазовский район ЯНАО: Исследования по антропологии права

/под ред. Н.И. Новиковой. — М.; СПб.: Нестор-История, 2019. 220 с.

18.Функ Д.А., Поддубиков В.В., Миськова Е.В. и др. «Ресурсное проклятие» и социальная экспертиза в постсоветской Сибири: антропологические перспективы» / Отв. ред. Д.А. Функ. – М.:

ООО «Типография «Демос», 2019. 312 с.

19.Резолюция «Всемирной конференции по коренным народам» от 22 сентября 2014 года.

https://www.un.org/ru/ga/69/meetings/indigenous/documents.shtml

20.Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174933/

21.О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы». Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 1612.2019 №899 (в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 04.04.2020 №1096). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base= RLAW249&n=77559&dst=100027#08183566473827975

22.О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года №780-З N 443-IV (с изм. на 20.12.2016). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW249;n=20679#006089519990286052

23.О стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года и о концепции создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Саха (Якутия). Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.05.2009 №236 (с изм. на 24.12.2012) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW249&n=19827&dst=100012#05407323547785792

24.Об утверждении государственной программы Ненецкого автономного округа «Развитие культуры и туризма». Постановление администрации НАО от 27.10.2014 №410-п (с изм. на 05.06.2020 г.).

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req=doc&base=RLAW913&n=23577#08278759248705796

34

25.Об утверждении Стратегии развития туризма в Камчатском крае на период до 2025 г. Распоряжение Правительства Камчатского края от 22.03.2011 №122-РП. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW296&n=28741#06117817159 264071

26.Об утверждении государственной программы Мурманской обл. «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата». Постановление Правительства Мурманской обл. от 30.09.2013 №557-ПП [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW087&n=45542#0610602328680022

27.Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000-2018 годах. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gks.ru/bgd/regl/b19_22/Main.htm

УДК 332.12

Кузнецов С. В., Горин Е. А.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДИСПРОПОРЦИИ И КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Трудности реализации в нашей стране большинства преобразований и перевода национальной экономики на инновационный путь связаны, в значительной степени, с историей развития общества и сложившейся за многие столетия национальной ментальностью, недостатками в использовании богатых природных ресурсов, смещением приоритетов на крупные города с отставанием обширных удаленных территорий, в том числе в отношение модернизации кадрового ресурса. Необходим рациональный баланс между концентрацией интеллектуальных и производственных ресурсов в крупных агломерациях и на обширных территориях с уравниванием условий и возможностей для проживания, качественной социализации и производственной деятельности.

Несмотря на постоянно возрастающую информационную и логистическую доступность в современном мире, как в горизонтальных, так и в вертикальных срезах социума даже экономически развитых стран сохраняется значительное неравенство. Для российской действительности проблема неравенства серьезно дополняется территориальной разобщенностью, культурно-историче- скими традициями и климатическим разнообразием. В результате, современное общественное развитие характеризуется нарастающим противоречием между агрессивной цивилизационной концентрацией и дифференцированным социальным комфортом.

Меняется не только структура и содержание промышленного производства и обеспечивающие его системы, но и вся общественная аура, ориентация политических и технологических элит, интересы населения и миграционные процессы, структура образования и подготовки кадров. Актуальность решения задач по модернизации и внедрению новаций в традиционные предприятия дополняется необходимостью улучшения качества жизни, совершенствования структуры занятости населения и профессионального образования. Внедряется интегрированный обмен ресурсами и сложная логистика, цифровое моделирование, прототипирование и адаптивное производство. Все в большей степени трансформируется как само производство, так и смежные сферы, ориентируясь на ключевые составляющие «Индустрии 4.0» [1]. Происходит «вымывание» среднедоходных рутинных профессий, приоритетными и востребованными становятся высокодоходные творческие

35

профессии либо низкодоходные с ручным трудом. Усиливается дисбаланс между неуклонно устаревающей производственной и социальной инфраструктурой и нарастающими потенциями передовых технологических укладов, складываются новые общественные отношения, происходят изменения в смежных сферах. Для различных территорий нарастает дисбаланс между мировыми и национальными возможностями, с одной стороны, и реальным положением, и ожидаемыми перспективами, с другой стороны, когда отставание в технологическом развитии неизбежно ведет к росту социальной напряженности. Широкий информационный обмен при недостаточной инфраструктурной и социальной обеспеченности усиливает неудовлетворенность населения периферийных территорий, приводит к неадекватной миграции и ускоренному перемещению в крупные города, не умаляя роль последних для национального и мирового инновационного развития [2].

Крупные города усиливают конкурентную борьбу за ресурсы и достижение конкурентных преимуществ, при этом оптимизация социально-географического пространства и инфраструктурная модернизация становятся важным элементом, а иногда и основной составляющей национальной социально-экономической трансформации.

Как результат, сохранение сложившегося уклада жизни и ориентация на традиционное потребление природных ресурсов в периферийных регионах при отсутствии инновационного развития, научно-образовательного роста населения и современного качества жизнеобеспечения неизбежно приводит к усилению диспропорций в распределении жителей страны и деградации удаленных от центра территорий.

Существенное значение приобретает не только рациональное хозяйствование, повышение эффективности использования имеющегося промышленного потенциала и применение прогрессивных технологий, но выравнивание с учетом современных требований социального уровня различных территорий с сохранением уже сложившихся профилей экономической специализации [3].

Указанная проблема всегда существовала и в нашей стране из-за ее территориальной протяженности, климатических, ресурсных и культурно-исторических различий, но динамизм мировых со- циально-экономических изменений делает учет этой проблемы особенно актуальным.

Для удаленных территорий сохранение уровня их интегральной конкурентоспособности и привлекательности для проживания, нейтрализация экологических угроз и технологического преобразования требует решения комплекса экономических, социальных и управленческих задач.

Ситуация носит глобальный характер, в частности, для европейских стран выражается в необходимости постоянного инновационного совершенствования для поддержания уровня жизни изза возрастания конкуренции на мировых рынках. Из 238 европейских регионов 159 улучшали свои показатели на протяжении последних восьми лет, в то время для основного числа регионов характерны увеличение отставания, «утечка мозгов» и старение населения [4].

В российских реалиях динамика и качество изменений в крупных городах и на периферийных территориях сегодня могут быть обеспечены только рациональным управлением, эффективной экономической политикой, ответственно-патриотическим настроем населения и его высоким образовательным уровнем. Поэтому ориентация на ускорение экономического развития, в первую очередь, должна подкрепляться расширением доступности и повышением качества образования, углублением изучения фундаментальных дисциплин и профильных профессиональных компонент.

Существенно, что в отличие от моделей рыночного равновесия и производственных функций, предполагающих взаимозаменяемость факторов производства, в современном практическом применении знание зачастую является неотделимым от своего носителя – индивида, научного или производственного коллектива.

Лидирующие возможности российских регионов и уровень их инновационности объективно

36

обусловлены имеющимся на их территории ресурсным потенциалом, включающим собственно территорию с запасами полезных ископаемых, профилем производственных мощностей, созданным энергетическим комплексом и транспортными коммуникациями, научной и образовательной компонентами, уровнем культуры и профессиональной подготовки населения. Качество использования имеющегося ресурсного потенциала обеспечивается как долговременными факторами: сложившимся социально-культурным пространством, системой институтов управления и коммуникации, географическим положением и климатическим условиями, так и весьма нестабильными

именяющимися обстоятельствами, такими как политическая ситуация, наличие собственных или привлекаемых финансовых средств [5].

Сохраняющаяся потребность мирового рынка в углеводородах, металлах и иных природных ресурсах позволяет большинству российских регионов участвовать в глобальной экономике через их добычу, переработку и экспорт, частично получая источник реинвестиций в инфраструктурное развитие, приобретение продуктов и технологий после общефедерального распределения доходов.

Вместе с тем, для устойчивого развития любого региона и усиления его роли на общенациональном уровне необходима системная концентрация ресурсных возможностей, создание институциональной среды, позволяющей перейти к современным сетевым механизмам быстрой передачи результатов исследований и разработок в практическую экономику и создания конкурентоспособных продуктов и услуг, формированию единого комплекса «исследования-технологии-внедрение».

Происходящие в мире процессы демонстрируют необходимость применения разнообразных форм социального обустройства, не ограничиваясь только углублением глобализации и концентрацией все большего числа людей в плотно населенных конгломерациях [6]. При этом, исходя из подхода к количественным и качественным характеристикам населяющих страну жителей как важнейшему национальному богатству.

Практика эффективного использования всего комплекса ресурсных возможностей российских регионов не может быть реализована без учета этого обстоятельства, снижения происходящих необоснованных перетоков населения и формирования пустынных пространств, осваиваемых исключительно вахтовым методом. Для роста населения и его закрепления на удаленных территориях, кроме привлекательного трудоустройства, возможностей культурного развития и повышения квалификации, необходимо обеспечить качественную инженерную и транспортную инфраструктуру, образование, медицину и т.п.

Здесь необходимо отметить, что в концепции нового индустриального общества Дж. К. Гелбрейта [7] «главенствующая роль отводилась производству, оставляя науке и образованию в некотором роде роль, подчиненную и «обслуживающую» нужды индустрии», в новой же реальности базовую роль «все более играет знание, становясь драйвером знаниеинтенсивного производства. Фактически знание, становясь основным производственным ресурсом («непосредственной производительной силой»), в значительной мере замещает «матчасть» в новоиндустриальном производстве» [8].

Именно поэтому, критерием инновационного развития территорий становится востребованность в высококвалифицированных кадрах, доступность для такой категории жителей научных достижений, их участие в исследованиях и разработках, а также увеличение доли специалистов, способных не только эффективно внедрять на территориях проживания, удаленных от ведущих национальных научно-образовательных центров, современные идеи, технологии и материалы, но

игенерировать новые практические приложения. Традиционной формой такого взаимодействия является подготовка местных кадров высшей квалификации через аспирантуру, что остается фак-

37

тором инновационного развития территорий, несмотря на значительные деформации в этой отлаженной системе после преобразований, начатых в 2013 году, когда аспирантура, к сожалению, стала всего лишь третьим уровнем высшего образования.

В результате с 2010 до 2018 года число организаций в России, имеющих аспирантуру, сократилось в 1,3 раза, общая численность аспирантов – на 42,3%, прием в аспирантуру сократился в два раза. Около 90% от общей численности аспирантов обучается в вузах, количество участвующих в подготовке научных организаций постоянно сокращается, то есть реальное научное сообщество отстраняется от кадрового восполнения [9].

Соответствующие данные по численность аспирантов и организаций, ведущих их подготовку, для федеральных округов [10] показаны на рис.1.

численность аспирантов, тыс.чел.

ЦФО

40

СФО

количество организаций, ведущих подготовку аспирантов

СФО

Рисунок 1 – Численность аспирантов и организаций, ведущих их подготовку, в 2018 году по федеральным округам (соответственно, Центральный, Южный, Северо-Западный, Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский, Северо-Кавказский)

38

Уровень этой деятельности в федеральных округах в основном определяется наличием сложившихся традиционных научно-образовательных центров, и, как видно из табл.1, характеризуется отрицательной динамикой. Как это отражается на социально-экономических характеристиках и инновационных способностях регионов?

Для соотносительной оценки ключевых параметров инновационной сферы для регионов нашей страны использовались рейтинговые данные Агентства инновационных регионов России [11]. На рис. 2 даны расчетные диаграммы по направлениям «научные исследования и разработки – инновационная деятельность – социально-экономические условия инновационной деятельности – инновационная активность», исходя из характеристик субъекта РФ федерального округа, выполняющего функции административного центра, как фактического научно-образовательного и управленческого концентратора для округа.

Таблица 1 – Динамика численности аспирантов и организаций, ведущих их подготовку, в федеральных округах

39

научные исследования и разработки

ЦФО

СФО

инновационная деятельность

СФО

Рисунок 2а – Расчетные диаграммы достигнутых уровней для федеральных округов (соответственно, Центральный, Южный, Северо-Западный, Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский, Северо-Кавказский) по направлениям «научные исследования и разработки – инновационная деятельность»

40