- •Введение
- •Что такое экологический кризис?
- •Что представляет собой метод правового регулирования экологических отношений?
- •Какова система экологического права?
- •Раздел 2. Объекты экологического права
- •Тема. Понятие объектов экологического права
- •Какие существуют виды объектов экологического права?
- •Что такое право природопользования?
- •Раздел 3. Экологические права и обязанности
- •Тема. Экологические права и обязанности субъектов правоотношений
- •Раздел 4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
- •Тема. Экологически значимая информация
- •Какие виды источников экологически значимой информации существуют?
- •Раздел 5. Организационный механизм охраны окружающей среды
- •Тема. Правовые основы экологического управления
- •Что такое управление в сфере охраны окружающей среды?
- •Каковы виды экологического управления?
- •Что такое государственный экологический мониторинг?
- •Тема. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Каковы основные принципы оценки воздействия на окружающую среду?
- •Каковы этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?
- •Что включается в состав материалов по ОВОС?
- •Что собой представляет экологическая экспертиза?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня?
- •Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
- •Что такое заключение государственной экологической экспертизы и каковы его правовые последствия?
- •В чем заключаются особенности организации и проведения общественной экологической экспертизы?
- •Что понимается под нормативами допустимых выбросов и сбросов?
- •Что такое технологические нормативы и технические нормативы?
- •Для чего устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение?
- •Что понимается под нормативами допустимых физических воздействий?
- •Тема. Экологическая стандартизация и экологическая сертификация
- •Что такое сертификация в области охраны окружающей среды?
- •Тема. Контрольно-надзорная деятельность в области охраны окружающей среды
- •Какие виды государственного экологического надзора существуют?
- •Каковы особенности организации и осуществления государственного экологического надзора?
- •Что такое производственный экологический контроль?
- •Каковы особенности общественного экологического контроля?
- •Раздел 6. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Каково содержание экономического механизма охраны окружающей среды?
- •Для чего осуществляется экологическое страхование?
- •Тема. Экологический аудит
- •Что представляет собой экологический аудит?
- •Тема. Правовые основы ответственности за экологические правонарушения
- •Каковы особенности имущественной ответственности за нарушения требований экологического законодательства?
- •Тема. Правовые основы ликвидации накопленного вреда окружающей среде
- •Как организуются работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде?
- •Тема. Научные исследования в области охраны окружающей среды
- •Что понимается под научными исследованиями в области охраны окружающей среды?
- •Каково понимание формирования экологической культуры?
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 9. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •Какие специальные экологические требования предусмотрены для строительства и реконструкции объектов недвижимости?
- •Каковы специальные экологические требования к различным стадиям функционирования гидротехнических сооружений?
- •Что такое опасные производственные объекты и каковы экологические требования к ним?
- •Какие предъявляются экологические требования к военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике?
- •Каковы требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения?
- •Каковы экологические требования при производстве и эксплуатации транспортных средств?
- •Какие экологические требования должны соблюдаться в сфере водоснабжения и водоотведения?
- •Что такое отходы производства и потребления и каковы принципы обращения с ними?
- •Каковы экологические требования в области обращения с отходами на различных стадиях их жизненного цикла?
- •Каковы особенности управления в области обращения с отходами?
- •В чем заключается правовая охрана озонового слоя атмосферы?
- •Каковы экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений?
- •Что такое зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций?
- •Раздел 10. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной
- •Каково понимание особо охраняемых природных территорий?
- •Что понимается под государственным природным заповедником и как обеспечивается правовой режим его охраны?
- •Что такое государственные природные биосферные заповедники?
- •Каковы особенности правового режима национальных парков?
- •Режим особой охраны территорий национальных парков обеспечивается зонированием территории с выделением:
- •В чем выражаются особенности правового режима памятников природы?
- •Тема. Правовой режим иных природных объектов, находящихся под особой охраной
- •Что такое Красная книга Российской Федерации и каков порядок ее ведения?
- •СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды, в том числе в зарубежных странах
- •Тема. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды
- •Каковы международно-правовые принципы охраны окружающей среды?
- •Какие существуют международные организации в области охраны окружающей среды?
- •ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
–проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением случаев, если такая проектная документация входит в состав материалов обоснования лицензий;
–материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведенной в отношении вышеуказанных объектов.
Каковы объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня?
Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня установлены ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». К ним относятся:
–проекты нормативно-технических и инструктивнометодических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
–проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
–материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности);
–материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям пра-
53
вового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
–проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов федерального уровня;
–объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
На государственную экспертизу предоставляются определенные документы: документация, подлежащая экспертизе и материалы ОВОС; положительные заключения и (или) документы согласований с органами надзора (контроля) и органами местного самоуправления; заключения федеральных органов исполнительной власти и заключение общественной экологической экспертизы, если проводились; материалы обсуждения объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями.
54
Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать три месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией.
Всостав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.
Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего
суказанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.
Вэкспертной комиссии число членов должно быть нечетным и не менее трех человек.
Входе проведения экологической экспертизы составляются индивидуальные заключения, которые обсуждаются на заседании
55
экспертной комиссии. Обобщают заключения руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии, они же готовят проект заключения государственной экологической экспертизы, который обсуждается на заключительном заседании.
Заключение государственной экологической экспертизы считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством голосов (2/3 списочного состава). Возможны особые мнения. Которые оформляются в виде записки и прикладываются к заключению с пометкой «Особое мнение». Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
Что такое заключение государственной экологической экспертизы и каковы его правовые последствия?
Заключением государственной экологической экспертизы явля-
ется документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подго-
56
товленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Действующим законодательством предусмотрено два вида заключения государственной экологической экспертизы: положительное и отрицательное.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государ-
ственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
57