ленной безопасности опасных производственных объектов»26 устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (ст. 15).
В Российской Федерации может осуществляться добровольное экологическое страхование. На основании Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденного Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г.27, страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.
Тема. Экологический аудит
Что представляет собой экологический аудит?
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический аудит – это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Также ст. 17 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет положение о том, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.
26СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
27СПС «Консультант Плюс».
83
Кроме того, правовую основу составляют Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»28, ряд федеральных подзаконных актов29.
Основные принципы экологического аудита:
–объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
–профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
–достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
–планирование работ по проведению экологического аудита;
–комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
–конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
–ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
В Российской Федерации осуществляется два вида экологического аудита:
–обязательный (проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами);
–добровольный (инициативный, внутренний), который проводится по решению юридического лица или индивидуального предпринимателя.
28СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.
29См.: Приказ Минприроды РФ от 29.12.1995 № 540 «Об организации экологического аудита», «Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации», утв. Госкомэкологией РФ 31.05.1999 № 01-22/24-154, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 19011-2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента», идентичный международному стандарту ИСО 19011:2011 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента» (утв. приказом Росстандарта от 19.07.2012 № 196-ст, введен в действие с 01.02.2013) и отдельными локальными актами по отраслям деятельности (например, «Рекомендации по проведению экологического аудита в электроэнергетике. РД 153-34.0-02.109-99» (утв. РАО «ЕЭС России» 05.05.1999) // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
84
Каков порядокосуществленияэкологического аудита?
Единого перечня случаев проведения экологического аудита нет. К основаниям проведения обязательного экологического аудита, как правило, относят: приватизацию государственных или муниципальных предприятий; банкротство юридических лиц, осуществляющих экологически опасную деятельность; функционирование опасных объектов; осуществление экологического страхования (для определения ставки, размера страховых платежей и возмещений); кредитование банком хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду; оценка деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий; выполнение международных обязательств и др.
Аудиторская деятельность не подлежит лицензированию. Аудитор – физическое лицо, получившее квалификационный ат-
тестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
С целью подтверждения профессиональной пригодности и соответствующей квалификации физических лиц, в установленном порядке прошедших курс обучения в области экологического аудирования, проводится аттестация.
Действующим законодательством к экоаудиторам предъявляются определенные требования: к образованию, к специальной подготовке, к практическому опыту работы, к повышению квалификации.
Экоаудиторской деятельностью можно заниматься самостоятельно или в составе юридического лица. Статья 18 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» устанавливает требования к членству в саморегулируемой организации (СРО).
Экологический аудит проводится в форме аудиторской проверки. В ходе аудиторской проверки ведется протокол. Продолжительность экоаудита зависит от сложности объекта, законодательством конкретный срок не определен.
Аудиторы могут совершать обход территории, проводить отбор проб, опросы специалистов предприятия, изучать выполнение экологических, санитарных, противопожарных, технических норм на производстве. Аудиторские услуги могут включать консультирование, обучение, а также оказание помощи в ведении отчетной и
85
учетной документации, постановку, восстановление и исправление документации по результатам аудиторской проверки.
По результатам аудиторской проверки составляется заключение, которое носит рекомендательный характер. Заключение состоит из вводной, аналитической и итоговой частей, где указаны пути решения проблем, исправления ситуации.
Действующее законодательство устанавливает запреты и ограничения для аудиторов. К примеру, запрет заниматься иной предпринимательской деятельностью, запрет на передачу информации третьим лицам и др. Уголовным кодексом РФ установлена ответственность за злоупотребление полномочиями аудитора.
86