Предметом экологического права являются общественные отношения по поводу охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды и экологической безопасности.
Что представляет собой метод правового регулирования экологических отношений?
Важной чертой метода правового регулирования экологического права как отрасли является сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования с акцентом на первый.
Императивный метод правового регулирования экологических отношений основан на использовании административных предписаний, которые обязательны для исполнения всеми субъектами экологических отношений. Указанный метод основан на отношениях власти и подчинения. В экологическом праве он проявляется в установлении запретов и ограничений, нормировании, лицензировании, оценке воздействия и государственных экспертиз, надзоре, обязательном экологическом аудите, сертификации и т. д.
Диспозитивный метод правового регулирования общественных экологических отношений заключается в установлении вариантности поведения субъектов. Для экологического права этот метод менее характерен. Он выражается в проведении добровольных мероприятий по охране окружающей природной среды (например, добровольное экологическое страхование, аудит, добровольная сертификация и др.).
Какова система экологического права?
Система экологического права состоит из: общей части, особенной части и специальной части (выделяемой, правда, не всеми учеными).
Общая часть включает институты, содержащие наиболее важные положения, имеющие значение для всей отрасли: управление в области охраны окружающей среды (экологическое управление); экологическое нормирование; оценка воздействия на окружающую
16
среду, экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая стандартизация, экологическая сертификация; экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (экономический механизм охраны окружающей среды); экологический аудит; экологическое страхование; ответственность за нарушения требований в области охраны окружающей среды.
Структура особенной части зависит от сферы действия и применения требований экологического законодательства, от соответствующего вида негативного воздействия или отношений по поводу определенных объектов экологического права: требования в области охраны окружающей среды на различных стадиях хозяйственной и иной деятельности (например, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий и сооружений), экологические требования в сельском хозяйстве, охрана окружающей среды от негативного физического воздействия, охрана окружающей среды при обращении с отходами, охрана объектов, подлежащих особой и приоритетной охране и др.
Специальная часть – международно-правовое регулирование экологических отношений (международное право окружающей среды).
Каковы принципыэкологического права?
Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на специальных (отраслевых) принципах. Общими принципами являются принципы законности, гуманности, социальной справедливости, равенства перед законом, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину и другие.
Специальные основные принципы закреплены в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды». К ним относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана,
17
воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и другие (всего 23 принципа).
В эколого-правовой науке также выделяют принципы государственной экологической политики, принципы международноправовой охраны окружающей среды, принципы отдельных институтов экологического права, принципы природоресурсного законодательства и права и др.
В чем заключаются основные этапы становления иразвития законодательства об охране окружающей среды?
Можно выделить несколько основных этапов становления и развития правового регулирования отношений по охране окружающей среды:
18
Период дореволюционный (до 1917 г.) – в правовом регулировании преобладает природоресурсный подход, охрана природных ресурсов осуществляется через защиту владельческих прав и публичных экономических интересов.
Начиная первой половины XVII в. для борьбы с эпидемиями принимаются царские указы, регламентирующие санитарную охрану мест проживания людей.
ВXIX в. стали появляться нормы, направленные на обеспечение охраны атмосферного воздуха, запрещалось строительство заводов
ифабрик, оказывающих вредное воздействие на него.
Вначале XX в. учеными стал обсуждаться вопрос о необходимости введения мер по охране природы. Первый проект Закона об охране природы, был разработан в 1915–1916 гг. под руководством академика И. П. Бородина, но так и не был принят.
Период советский (после 1917 г. до 1993 г.) – в большей части
характеризуется дифференцированным правовым регулированием отношений по использованию природных ресурсов. После принятия Декрета «О земле» 1917 г. до начала 20-х гг. прошлого века активно разрабатываются и принимаются природоресурсные правовые акты.
Первый природоохранный акт – Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» – принимается в 1960 г.
Впериод 1970–1980-е гг. активно развивается как советское, так
иреспубликанское природоресурсное законодательство.
Всвязи с ухудшением состояния окружающей природной среды 07.01.1988 ЦК КПСС и Совет Министров СССР принимают поста-
новление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»2, содержание которого было направлено на совершенствование государственного управления охраной окружающей природной среды и экономического механизма в сфере охраны окружающей природной среды.
Завершился период принятием Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»3. Современный период (после принятия Конституции РФ 1993 г. по настоящее время) – характеризуется принятием новых основопола-
2Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 07.01.1988 № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.
3Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.
19
гающих нормативных правовых актов, регулирующих как отношения по охране окружающей среды, так и по использованию природных ресурсов. В этот непростой период ставятся задачи устойчивого развития, гармонизации национального законодательства с международным, совершенствование организационных, правовых, экономических, идеологических механизмов охраны окружающей среды, развиваются институты частной и иных форм собственности на землю и иные природные ресурсы.
Какие задачи стоят перед экологическимправом как наукой и учебной дисциплиной?
Как наука, экологическое право начало формироваться к 60-м гг. XX в. Экологическое право, как наука – широкое понятие, представляет собой систему взглядов, мнений, знаний о сущности эко- лого-правовых норм, о взаимодействии общества и окружающей природной среды в социальном, экономическом, политическом и др. аспектах. Наука экологического права исследует тенденции развития законодательства, выявляет противоречия и пробелы в правовом регулировании экологических отношений, предлагает основные направления совершенствования экологического и иного (экологизированного) законодательства.
Экологическое право, как учебная дисциплина, представляет собой обязательный учебный курс, в рамках которого в определенной последовательности излагаются основные положения науки экологического права.
Тема. Источникиэкологического права
Что понимается подисточникамиэкологическогоправа?
Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие экологические отношения, а также нормативные договоры.
20
Нормы экологического права могут содержаться как в специальных нормативных правовых актах, так и в нормативных правовых актах иных отраслей права (не экологического), содержащих нормы, регулирующие экологические отношения (экологизированные нормы права). Поэтому источниками экологического права могут служить как акты природоохранного законодательства, так и природоресурского законодательства, так и конституционного, уголовного, гражданского и иного законодательства.
Источникам экологического права свойственны определенные признаки: формальная выраженность (т. е. облечены в определенную форму – закон, указ, постановление и проч.); носитель госу- дарственно-властной силы (т. е. принимаются уполномоченными органами власти); содержать нормы права (нормативность, со всеми признаками нормы права); официально опубликован.
В науке экологического права предлагается несколько классификаций источников экологического права (по юридической силе, по предмету правового регулирования, характеру правового регулирования и другие).
Почему нормативный договор является источникомэкологического права?
Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ устанавливает приоритет норм международных договоров перед нормами российского права.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации устанавливает Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ 4.
Международные договоры регулируют различные сферы природоохранных и природоресурсных отношений. Важное значение
4 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
21
имеют как универсальные международные документы, так и определяющие режим правовой охраны отдельных природных ресурсов и среды обитания. Российская Федерация является государствомучастником более 70 международных документов.
Кроме того, к нормативным договорам можно отнести федеративные договоры.
Какие законодательные актыможно считать источниками экологического права?
Центральное место среди законодательных актов, являющихся источниками экологического права, занимает Конституция Российской Федерации.
Конституция РФ содержит, прежде всего, общие положения любой отрасли права и законодательства (ст. 1, ст. 2, ст. 7, ст. 10, ст. 18 и др.). Ряд положений Конституции РФ имеет непосредственное отношение к правовому регулированию экологических отношений, в ней закреплены общие положения и принципы, которые служат основой для экологического законодательства. К ним относятся ст. 9, ст. 36, ст. 41, ст. 42, ст. 58, ст. 71, ст. 72, ст. 114
Конституции РФ.
Основные конституционные положения получают свое дальнейшее развитие и закрепление в иных законодательных актах, как кодифицированных, так и не кодифицированных, как природоохранного характера, так и природоресурсного характера.
Базовым законодательным актом является ФЗ «Об охране окружающей среды». Не менее важное значение имеют федеральные законы, регламентирующие отдельные мероприятия в области охраны окружающей среды или устанавливающие экологические требования в различных сферах хозяйственной и иной деятельности либо определяющие режим правовой охраны природных объектов и комплексов, а также о тношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов.
Федеральные законы иных отраслей права также регулируют экологические отношения в той части, в которой их нормы устанавливают определенные обязательные предписания для участников экологических отношений. К примеру, это касается исполни- тельно-распорядительной деятельности, защиты нарушенных прав,
22
юридической ответственности за экологические правонарушения и т. п.
Учитывая, что экологическое законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, экологические отношения регулируются и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Общие правила теории права о действии законодательных актов во времени, в пространстве, по кругу лиц распространяются и на законодательные акты, регулирующие отношения по охране окружающей среды.
Какие подзаконные актысчитаются источникамиэкологического права?
К числу подзаконных актов, являющихся источниками экологического права, следует отнести:
–нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения), не противоречащие федеральным законам и содержащие нормы права, регулирующие экологические отношения;
–нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения), которые обязательны к исполнению в Российской Федерации. Главная задача нормативных правовых актов Правительства РФ детализировать и конкретизировать положения федеральных законов, регулирующих экологические отношения;
–нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. Издаются на основании и во исполнение законодательных актов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ либо по собственной инициативе. Большинство ведомственных нормативных правовых актов регламентируют вопросы организации и осуществления мероприятий в области охраны окружающей среды, ряд из них регламентируют деятельность служб, агентств и их межведомственное взаимодействие.
23