Что такое зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций?

Глава VIII Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает возможность объявления и установления режима зон экологического бедствия. Норма п. 1 ст. 57 указанного закона является отсылочной к «законодательству о зонах экологического бедствия», которое так и не получило к настоящему времени надлежащего развития. Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 № 45 утвержден Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации59, Методика «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия», утв. Минприроды РФ 30.11.199260, Приказ Минприроды РФ от 28.03.1996 № 113 «Об утверждении Требований к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия»61. Указанные акты были приняты в условиях действия Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), который закреплял определения зон экологического бедствия и зон чрезвычайной экологической ситуации.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации признавались участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организаци- онно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

Отнесение отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется с целью реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия

59СПС «Консультант Плюс». Сведения о публикации приказа отсутствуют.

60СПС «Консультант Плюс». Сведения о публикации приказа отсутствуют.

61СПС «Консультант Плюс». Сведения о публикации приказа отсутствуют.

138

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и минимизации последствий этой ситуации на состояние здоровья населения.

Зонами экологического бедствия могли объявляться участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Согласно вышеуказанным Критериям оценки экологической ситуации экологическая обстановка может классифицироваться по возрастанию степени экологического неблагополучия следующим образом: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряженная; 3) критическая; 4) кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации); 5) катастрофическая (или зона экологического бедствия).

ВРоссийской Федерации более развито законодательство о чрезвычайных ситуациях. При этом чрезвычайная ситуация далеко не всегда является чрезвычайной экологической ситуацией.

Всоответствии с п. 2 ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды» защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О за-

щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»62, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций…» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

62 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

139

Раздел 10. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной

Тема. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Каково понимание особо охраняемых природных территорий?

Государственные природные заповедники, равно как и государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, являются частью природно-заповедного фонда (п. 3 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Правовой режим охраны указанных объектов устанавливается ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»63, иными федеральными правовыми актами и законодательством субъектов РФ (в рамках их компетенции).

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; гос-

63 Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (в действ. ред.) «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

140

ударственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В Российской Федерации насчитывается более 13 тысяч особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых составляет более 200 млн. га (с учетом морской акватории), что составляет 11,9 % от площади территории нашей страны.

Что понимается под государственным природным заповедником и как обеспечивается правовой режим его охраны?

Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, соответственно, земли, занятые государственными природными заповедниками, относятся к федеральной собственности и изъяты из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

•осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

•организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

•осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

•экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

•содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Государственные природные заповедники имеют одновременно статус особо охраняемой природной территории федерального значения с особым режимом правовой охраны и статус федерального государственного бюджетного учреждения, призванного выполнять

141

поставленные задачи и обеспечивать указанный особый режим правовой охраны. Государственные природные заповедники учреждаются Правительством РФ и действуют на основании Положений о них.

Первый природный заповедник общегосударственного значения, образованный в нашей стране – «Баргузинский» (1916 г.).

Режим особой охраны государственных природных заповедников обеспечивается прежде всего установлением запретов и ограничений. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике, а также запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

выполнение научно-исследовательских задач;

ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;

осуществление государственного надзора в области охраны

ииспользования особо охраняемых природных территорий. Территория государственного природного заповедника в целях

обеспечения особого режима его охраны подлежит зонированию. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

142