Раздел 6. Экономический механизм охраны окружающей среды
Тема. Экономическое регулирование охраныокружающей среды
Каково содержание экономического механизма охраны окружающей среды?
Экономическое регулирование можно отнести к способу стимулирования природоохранной деятельности, однако некоторыми учеными экономический механизм охраны окружающей среды относится к самостоятельному методу правового регулирования экологических отношений.
Вотечественной эколого-правовой науке нет единого мнения относительно понятия и содержания экономического механизма охраны окружающей среды. В мировой практике мер экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды насчитывается до восьмидесяти.
Выделяют несколько типов экономического механизма в зависимости от их целевой ориентации (функции, роли):
1)стимулирующий (посредством налогов, кредитов, субсидий за развитие экологически чистых, ресурсосберегающих и малоотходных производств и видов деятельности);
2)подавляющий (при помощи налоговой, штрафной, кредитной политики);
3)направленный на борьбу с последствиями, а не с причинами. Основная его цель – аккумулирование средств для устранения уже причиненного или минимизации причиняемого экологического вреда.
ВРоссии экономический механизм традиционно выполняет прежде всего фискальную, отчасти компенсационную функции, в гораздо меньшей степени – регулирующую и стимулирующие функции.
79
ФЗ «Об охране окружающей среды» в главе IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» предусматривает нормы о плате за негативное воздействие на окружающую среду и контроле в этой сфере (ст. 16–16.5), о государственной поддержке хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды (ст. 17), об экологическом страховании (ст. 18) и об экономическом стимулировании прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (ст. 18.1). Следовательно, они являются на сегодняшний день основными мерами экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
В каких случаях и в какомпорядке взимается платаза негативное воздействие на окружающую среду?
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Также важно, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.
Общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду содержатся в ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды».
К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ стационарными источниками;
сбросы загрязняющих веществ;
хранение, захоронение отходов производства и потребления.
Субъектами платежей за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, осуществляющую негативное воздействие на окружающую среду, на объектах I–III категории. При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов (ТКО), такими субъектами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении деятельности которыми образовались от-
80
ходы. При размещении ТКО плательщиками являются региональные операторы.
Платежной базой является объем (или масса) выбросов, сбросов загрязняющих веществ либо объем (или масса) размещенных отходов.
Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен ст. 16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду определяется путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, по классу опасности отходов на ставки указанной платы с применением коэффициентов и суммирования полученных величин.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель – плательщик за негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно рассчитывают размер платы, исходя из установленных правил.
Для стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на окружающую среду предусмотрены как понижающие, так и повышающие коэффициенты к ставкам платы.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду считается календарный год.
За правильностью, своевременностью и полнотой исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется государственный контроль.
Законодательством также устанавливается плата за пользование природными ресурсами. В этом случае порядок и условия их исчисления и внесения определяются налоговыми и природоресурсными нормативными правовыми актами. Например, согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ23 земельный налог является местным налогом. Собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи (не арендаторы) оплачивают земельный налог; Водный кодекс РФ (ст. 20) содержит общие требования о плате за водопользование и т. д.
23Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
№146-ФЗ // СЗ РФ. № 31. Ст. 3824.
81
Для чего осуществляется экологическое страхование?
Всоответствии со ст. 18 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций
на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов24.
Экологическое страхование выполняет ряд функций: восстановительную (компенсационную), превентивную (предупредительную), защитную и др.
Среди объектов экологического страхования ученые выделяют имущественные интересы:
–связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);
–связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);
–связанные с возмещением страхователем причиненного вреда
личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности)25.
ВРоссийской Федерации в соответствии с законодательством РФ осуществляется обязательное государственное экологическое страхование.
Единого перечня случаев, при которых должно осуществляться обязательное экологическое страхование, в законодательстве нет. Требования об обязательном государственном экологическом страховании содержатся в законодательстве Российской Федерации. К примеру, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промыш-
24См.: Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. Москва: МПСИ; Воро-
неж: МОДЭК, 2011. С. 356.
25См.: Бажайкин А. Л. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования: диссертация кандидата юридических наук. Москва, 2002.
С. 24–40.
82