Раздел 2. Объекты экологического права

Тема. Понятие объектов экологического права

Что понимается под объектамиэкологического права?

Объектом экологических отношений является то, по поводу чего эти отношения возникают. ФЗ «Об охране окружающей среды» называет объекты правовой охраны в статьях 1 и 4.

При определении объектов правовой охраны законодатель употребляет формулировку «свойства природного объекта», в науке экологического права к таким свойствам относят:

–естественное происхождение (а для природно-антропогенных объектов – смешанное происхождение, например, лесополоса, выращенная и высаженная человеком для защитных, охранных целей либо рыба, выращенная человеком и выпущена в водоем для увеличения численности данного вида рыб и т. п.);

–взаимосвязь с другими компонентами природной среды и природной средой в целом;

–выполнение жизнеобеспечивающей функции (определение биологического режима жизни, качество природной среды).

Какие существуют виды объектов экологического права?

К объектам экологического права можно отнести: окружающую среду, природную среду (природу), компоненты природной среды, природные объекты, природно-антропогенные объекты, природные комплексы, человека (его жизнь, здоровье) (выделяется не всеми учеными), Вселенную, Космос (выделяются не всеми учеными).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности называет: компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4).

24

В соответствии со ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» особой охране подлежат природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а т акже антропогенных объектов.

Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Антропогенные объекты (как объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов) включаются в содержание понятия окружающая среда, но не входят в понятие природной среды (природы) и выведены законодателем из сферы правового регулирования экологического законодательства.

Под компонентами природной среды согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» понимаются: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Определения большинства компонентов природной среды можно встретить в природоресурсном законодательстве.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

25

Что такоеприродные ресурсы?

В законодательстве употребляется такой термин, как «природный ресурс». Это более узкое понятие, нежели чем природный объект или компонент природной среды.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» под природными ресурсами понимаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Все природные ресурсы можно классифицировать на исчерпаемые и неисчерпаемые; возобновляемые и невозобновляемые; восполнимые и невосполнимые природные ресурсы.

Что представляет собой право собственности наприродные ресурсы?

Термин «право собственности» следует рассматривать в двух аспектах – в объективном и субъективном. Отсюда право собственности в объективном смысле представляет собой правовой институт, нормы которого устанавливают содержание и объем правомочий носителя конкретных прав в отношении природных ресурсов.

Право собственности в субъективном смысле представляет собой конкретные правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими ему природными ресурсами.

Владение природным ресурсом – основанная на законе возможность иметь у себя в хозяйстве природный ресурс.

Пользование природным ресурсом – основанная на законе возможность эксплуатировать природный ресурс, извлекать из него полезные свойства, получать доходы.

Распоряжение – основанная на законе возможность определять юридическую судьбу природного ресурса, совершать гражданскоправовые сделки.

В общем виде содержание права собственности определено в п. 2 ст. 36 Конституции РФ – владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их соб-

26

ственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Конституционные положения о многообразии форм собственности на природные ресурсы в большей степени актуальны для земельных участков. В отношении природных ресурсов: недр, объектов животного мира, водных объектов, лесов преобладает публичная (государственная) собственность. Атмосферный воздух не является объектом права собственности, т. к. он не может быть индивидуализирован как объект чье- го-либо права.

Имеется ряд объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности (например, государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ, месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение и др.).

Что такое право природопользования?

Право природопользования, как и право собственности на природные ресурсы, может рассматриваться в объективном смысле как правовой институт – система правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов, и в субъективном смысле – как совокупность прав и обязанностей участника конкретного правоотношения по использованию природных ресурсов. Главный принцип природопользования – целевое использование природных ресурсов. Этот принцип находит свое отражение в природоресурсных актах применительно к каждому объекту. Так, Земельный кодекс РФ делит все земли по целевому назначению на семь категорий, использование земельного участка должно осуществляться исходя из его принадлежности к определенной категории земель; Водный кодекс РФ устанавливает в качестве приори-

27

тетной цели использования водных объектов – питьевое и хозяй- ственно-бытовое водоснабжение и т. д.

В науке экологического права можно встретить различные классификации видов природопользования. Например, пообъектная – право недропользования, право лесопользования, право водопользования и т. п.; по основанию возникновения права – общее и специальное природопользование.

Право общего природопользования является общедоступным, как правило, возникает в силу закона или иного нормативного правового акта, не требует специального разрешения (к примеру право общего лесопользования, водопользования).

Право общего природопользования может быть ограничено нормативным правовым актом.

Право специального природопользования возникает на основании разрешения, лицензии, договоров посредством соблюдения установленных, как правило, природоресурсным законодательством процедур (к примеру, решение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, лицензия на размещение отходов и т. д.).

28