хозяйственной и иной деятельности объектами (источниками) загрязнения.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Виды нормативов допустимого воздействия:

–нормативы допустимых выбросов и сбросов;

–технологические нормативы;

–технические нормативы;

–нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

–нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

–нормативы допустимого изъятия компонентов природной сре-

ды;

–нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Что понимается под нормативами допустимых выбросов и сбросов?

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов – нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

Нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

63

Как следует из ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов устанавливаются для каждого источника загрязнения (стационарных, передвижных и др.) при учете нормативов качества окружающей среды и технологических нормативов.

При этом под стационарным источником загрязнения окружающей среды понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Под передвижным источником загрязнения окружающей среды понимается транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Важно, что расчет указанных нормативов осуществляется, как правило, для объектов I и II категории.

Если невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов и сбросов, то специальным разрешением могут устанавливаться временно разрешенные выбросы и сбросы.

Что такое технологические нормативы и технические нормативы?

Технологические нормативы – нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды).

Технологические нормативы разрабатываются для объектов I категории на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, устанавливаются комплексным экологическим разрешением (ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Технологические показатели – показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в

64

расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги.

Наилучшая доступная технология – технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

Технические нормативы устанавливаются в отношении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды в пределах уровней допустимого воздействия на окружающую среду.

Для чего устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение?

Согласно ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду. А согласно ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются также в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

65

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Что понимается под нормативами допустимых физических воздействий?

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых физических воздействий – это нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов (тепло, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и т. п.) на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с уч е- том влияния других источников физических воздействий в тех величинах, которые не представляют опасности для здоровья человека, генетического фонда, качества окружающей среды.

Для чего устанавливаются нормативы допустимого изъятия компонентов природной средыи допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду?

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды устанавливаются в целях сохранения природных и природноантропогенных объектов, обеспечения функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Устанавливаются в соответствии с природоресурсным законодательством.

Например, согласно земельному кодексу РФ правилами землепользования и застройки в муниципальных образованиях устанав-

66

ливаются предельные размеры земельных участков; в Водном кодексе РФ устанавливаются требования к забору воды, к объему и т. д.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду представляют собой нормативы, которые устанавливаются в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экосистем и сохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретной территории, для того, чтобы не допустить разрушение естественных экосистем и необратимые изменения в окружающей среде. Они устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В качестве примера можно привести «Нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал», утв. приказом Минприроды от 05.03.2010 № 6316.

Тема. Экологическоелицензирование

Каково правовое значениеэкологического лицензирования?

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельно-

16 БНА ФОИВ. 2010. № 26.

67

сти в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Основной целью лицензирования деятельности в области охраны окружающей среды в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды» является обеспечение разрешительного порядка, подконтрольности и законности деятельности в области охраны окружающей среды.

Функции лицензирования в области охраны окружающей среды: информационная, превентивная, контрольная. В конечном итоге – экологическое лицензирование призвано обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду.

В целом правовую основу экологического лицензирования составляет ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ17, подзаконные акты, принятые в развитие положений закона о лицензировании, предусматривающие условия и порядок лицензирования конкретных видов экологической деятельности. Например, постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности»)18. Если институт экологического лицензирования рассматривать более широко, как институт лицен- зионно-разрешительной системы в области охраны окружающей среды и природопользования, то к нормативным правовым актам в обозначенной сфере следует также отнести нормативные правовые акты природоресурсного законодательства.

Какиевиды экологически значимойдеятельностиподлежат лицензированию?

Из содержания ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» можно вывести следующие виды

17СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

18СЗ РФ. 2012. № 15. Ст. 1781.

68

деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащие лицензированию:

–деятельность по хранению и уничтожению химического ору-

жия;

–эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

–деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях)

игенно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;

–деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;

–деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);

–геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);

–работы по активному воздействию на гидрометеорологические

игеофизические процессы и явления;

–деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);

–деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

–деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ,

69