тельного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

Также Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»41 содержит специальные требования к безопасности объектов ТЭК, в том числе от актов незаконного вмешательства.

Что такое опасные производственные объекты и каковы экологические требования к ним?

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1)получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества определенных видов (воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды с определенными показателями токсичности:

2)используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3)используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для ин-

41 СЗ РФ. 2011. № 30 (ч.1). Ст. 4604.

114

валидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4)получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5)ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

6)осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Объекты электросетевого хозяйства не относятся к опасным производственным объектам.

Всоответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»42 опасные производственные объекты подлежат регистрации

вгосударственном реестре.

Законодательные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта заключаются также в следующем:

–наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного Ростехнадзором или его территориальным органом;

–запрет на отклонения от проектной документации в процессе строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

–государственная экспертиза проектной документации изменений, вносимых в проектную документацию на строительство, рас-

42 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

115

ширение, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта;

–государственная экспертиза промышленной безопасности и согласование с Ростехнадзором изменений, вносимых в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

–авторский надзор организации, разработавшей проектную документацию, в процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ.

Статья 9 указанного закона содержит требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Статья 10 указанного закона содержит требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин.

Вобязательном порядке разрабатывается декларация промышленной безопасности, которая предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также

клокализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на

116

снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Также в обязательном порядке осуществляется страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Какие предъявляются экологические требования к военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике?

Требования в области охраны окружающей среды к военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике установлены ст. 41 ФЗ «Об охране окружающей среды». Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утверженный Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 149543, к основным мероприятиям по охране окружающей среды от угроз, возникающих в ходе повседневной деятельности полка (подразделения), и рациональному природопользованию относит (п. 324):

изучение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране окружающей среды, экологическая подготовка и воспитание личного состава;

предупреждение загрязнения окружающей среды в районе дислокации и в других местах выполнения мероприятий повседневной деятельности полка (подразделения);

восстановление окружающей среды, загрязненной при выполнении мероприятий повседневной деятельности полка (подразделения), а также в случае аварий;

43 СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749.

117

рациональное природопользование (внедрение ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий, рекультивация земель, рациональное использование водных

ресурсов и т. д.).

При разработке и выполнении указанных мероприятий учитываются требования законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, которые необходимо соблюдать при размещении, строительстве и эксплуатации гражданских объектов, в полной мере распространяются на военные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению таких требований.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 августа 1993 г. № 1267 «Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности»44 разработана Система сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности. Система сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности является составной частью Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям.

Приказом Госкомэкологии РФ № 71, Миноборонпрома РФ № 86 от 25.02.1997 «О Системе сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности»45 утверждены объекты обязательной сертификации, показатели экологической безопасности и нормативная документация, на соответствие которым проводится обязательная сертификация экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности; форма сертификата экологической безопасности; форма знака экологической безопасности; форма аттестата аккредитации сертификационной лаборатории.

44Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/9004958 (дата обращения: 07.08.2019).

45СПС «Консультант Плюс».

118

Что включает в себя режим безопасного функционирования организаций и объектов в закрытых административнотерриториальных образованиях?

В целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее – организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан, действующим законодательством предусмотрено создание закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО).

Правовой режим ЗАТО регламентирован Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административнотерриториальном образовании»46.

Территория и границы закрытого административнотерриториального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Населенные пункты, расположенные в закрытом администра- тивно-территориальном образовании, входят в состав городского округа. В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов, расположенных в закрытом административнотерриториальном образовании, на территории, прилегающей к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия.

Согласно ст. 3 указанного закона особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на

46 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 1915.

119