Раздел 3. Экологические права и обязанности

Тема. Экологические права и обязанности субъектов правоотношений

Каково пониманиеэкологических прав и обязанностей?

Экологические права и обязанности можно рассматривать в нескольких аспектах:

–как элемент экологических правоотношений;

–как институт экологического права, межотраслевой институт и институт международного права;

–как неотъемлемый элемент правового статуса личности.

В науке экологического права существуют различные подходы к классификации экологических прав и обязанностей (конституционные и иные; основные (фундаментальные) и иные; гражданские и политические, социально-культурные и экономические; и прочие). По субъективному критерию экологические права и обязанности подразделяются на экологические права и обязанности: граждан; общественных и иных некоммерческих объединений; государства (через государственные органы и их должностных лиц); муниципальных образований.

Экологические права и обязанности закреплены в нормативных правовых актах.

Право на благоприятную окружающую среду, как фундаментальное право, закреплено в ст. 42 Конституции РФ, а ее ст. 58 устанавливает обязанность каждого охранять природу.

Статья 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет права

иобязанности граждан в области охраны окружающей среды. Статья 12 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет права

иобязанности общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

29

Каково понимание праваграждан на благоприятную окружающую среду?

Право на благоприятную окружающую среду является фундаментальным конституционным правом человека.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Однако в эколого-правовой науке высказываются различные мнения по поводу понятий «благоприятная окружающая среда» и «право на благоприятную окружающую среду». Закрепленное в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определение благоприятной окружающей среды не совсем правильное, т. к. благоприятность окружающей среды в юридическом смысле неразрывно связана с человеком, его жизнью, здоровьем. А из закрепленного в законе определения, неизвестно почему, упоминание о человеке исключено, но именно он является главным субъектом, заинтересованным в благоприятности окружающей среды.

Право на благоприятную окружающую среду (качественную окружающую среду) является субъективным экологическим правом, которое имеет несколько составляющих: право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; право на экологическую безопасность (состояние защищенности жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий); право на защиту исконной среды обитания и т. п. Все они (составляющие) обеспечиваются действием системы экологического законодательства, реализацией его правовых норм.

Основные способы реализации права граждан в этой сфере обо-

значены в п. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ст. 68, ч. 2 ст. 74, ст. 79, ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды».

30

Раздел 4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды

Тема. Экологически значимая информация

Что понимается подэкологически значимойинформацией?

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – сведения (сообщения, данные) независимые от формы их представления.

Четкого определения экологической информации в федеральном законодательстве нет. В юридической литературе существуют различные мнения относительно содержания экологической информации.

В соответствии со ст. 21 Модельного закона об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 году, экологической признается информация: о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей средой.

Таким образом, экологической информацией являются сведения о состоянии окружающей природной среды, ее изменениях под влиянием хозяйственной и иной деятельности, в том числе вредных воздействиях на нее; мерах (способах) ее охраны.

31

Какие виды источников экологически значимой информации существуют?

Кисточникам экологической информации можно отнести:

нормативные правовые акты;

государственный учет, отчетность, государственные кадастры природных ресурсов, реестры, регистры, фонды данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, источниках негативного воздействия;

экологические паспорта предприятия;

декларации промышленной безопасности;

государственные доклады о состоянии окружающей среды, использовании и охране природных ресурсов;

отчеты и иные данные, имеющиеся в государственных и общественных организациях, сообщения средств массовой информации;

сведения государственного экологического мониторинга.

32