!Учебный год 2024 / mp_ekz_dok_PO_BILETAM

По нормам международного и внутригосударственного права консулы могут представлять ФЛ и ЮЛ своего государства в судах и других органах государства пребывания в порядке, предусмотренном в указанных нормах.

Самыми РАСПРОСТРАНЕННЫМИ ВИДАМИ деятельности консульских учреждений являются:

выдача виз, выдача и продление сроков действия паспортов, регистрация граждан, которые постоянно проживают на территории консульского округа, регистрация актов гражданского состояния, легализация и нотариальное заверение документов и др. За выполнение указанных действий консульства взимают консульские сборы в валюте государства пребывания. Государства могут заключить между собой соглашение об отмене взимания всех или некоторых видов консульских сборов.

КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ – район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций (консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами консульского округа).

55. Разрешение межгосударственных экономических споров в рамках ВТО. Разрешение международных инвестиционных споров

Одной из основных целей ВТО является обеспечение работы механизма по разрешению споров между государствами-членами ВТО.

Правила, в соответствии с которыми государства-члены ВТО разрешают возникшие разногласия, которые содержатся в «Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров» (далее – ДРС). То есть ВТОРОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ К МАРРАКЕШСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ.

Однако, механизм разрешения споров в рамках ВТО основывается и на положениях, выработанных во время существования Генерального соглашения по тарифам и торговле, заключённого в 1947 году.

Встатьях XXII и XXIII ГАТТ – 47 (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) - была предоставлена возможность, согласно которой‘договаривающиеся стороны могли урегулировать возникшие разногласия по поводу мер, введенных одной‘из сторон. Но по мнению многих специалистов, представленный‘механизм разрешения споров был во многом неэффективен и несовершенен, так как не был регламентирован должным образом

В«Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров» закреплен новый единый механизм разрешения споров.

Правила и процедуры, содержащиеся в ДРС, применяются ко всем видам споров. Несмотря на то, что ДРС представляет собой новое соглашение, регулирующее механизм

разрешение споров ВТО; некоторые нормы ГАТТ47 модифицировались и сохранили свое значение для системы разрешения споров ВТО.

Пункт 1 статьи 3 ДРС предусматривает то, что государства-члены ВТО должны придерживаться принципов разрешения споров, применявшихся в соответствии со статьями XXII и XXIII ГАТТ, но в том виде как они развиты и изменены в ДРС.

Всистеме права ВТО предусмотрено создание Органа по разрешению споров.

Согласно статье IV Соглашения об учреждении ВТО, Генеральный Совет ВТО выполняет функции

Органа по разрешению споров( далееОРС).

Таким образом, ОРС состоит из представителей всех государств-членов ВТО.

Орган по разрешению споров обладает широким кругом полномочий: «ОРС имеет полномочия создавать третейские группы, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, контролировать выполнение решений и рекомендаций и разрешать приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений».

Следует отметить, что ОРС непосредственно не занимается рассмотрением споров между государствами-членами.

Основными задачами ОРС являются контроль над ходом рассмотрения спора и исполнением решений, а также обеспечение функционирования положений ДРС.

На основании положений «Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров» можно

выделить основные ЭТАПЫ разрешения спора:

проведение консультаций,

рассмотрение спора третейской группой,

рассмотрение спора Апелляционным органом.

КОНСУЛЬТАЦИИ

В соответствии со статьей 4 Договоренностей первой стадией разрешения спора является этап консультаций. Проведение консультаций, как стадия разрешение споров в рамках ВТО, также предусмотрена статьей XXII ГАТТ.

Государству, обращающемуся с просьбой о проведении консультаций, необходимо уведомить об этом Орган по разрешению споров и соответствующие Совет и Комитеты ВТО. Государство, которому направляется просьба о проведении консультаций, в соответствии с положениями статьи 4 ДРС, должно выполнить следующие действия:

1)во-первых, государство должно ответить на просьбу в течение 10 дней;

2)во-вторых, вступить в переговоры в течение 30 дней с момента получения запроса на проведение консультаций, если стороны не договорились об ином.

Если государство, которое получило запрос, не выполнит одно из указных обстоятельств, то государство - заявитель имеет право потребовать немедленного учреждения третейской группы (следующей стадии процедуры разрешения спора).

Также, если консультации начались, но в течение 60 дней, стороны не пришли к общему решению, то государство-заявитель также имеет право перейти к следующей стадии разрешения спора. Основной ЦЕЛЬЮ консультаций, является возможность разобраться в фактически сложившейся ситуации и осознать правовые требования, входящие в предмет спора. К тому же, консультации позволяют разрешить спор дипломатическим путем, что влечет за собой успешное разрешение конфликта, не прибегая к иным процедурам в рамках ВТО.

Консультации являются обязательным этапом. Некоторые специалисты определяют данный этап, как обязательную предварительную стадию рассмотрения спора, в рамках которой урегулируется до 53% споров. Если в процессе проведения консультаций государства не смогли договориться о едином решении, то сторона-заявитель имеет право потребовать создания третейскоӗ группы для разрешения спора.

РАССМОТРЕНИЕ СПОРА ТРЕТЕЙСКОЙ ГРУППОЙ

Третейские группы формируются из высококвалифицированных правительственных и (или) неправительственных специалистов, которые преподавали международное торговое право или торговую политику, либо имели публикации в этой области, либо служили в качестве старших должностных лиц по вопросам торговой политики одного из государств-членов ВТО. Эти требования к кандидатурам установлены в статье 8 ДРC.

Третейская группа формируется путем выдвижения Секретариатом ВТО, так как Секретариат ВТО ведет список лиц, обладающих необходимыми требования для кандидатов в состав третейской группы, к тому же в отношении каждого кандидата указываются конкретные области знаний по вопросам, относящимся к соглашениям.

СЕКРЕТАРИАТ предлагает сторонам спора определенные кандидатуры для выбора в качестве третейской группы. Также в соответствии, со статьей 8 ДРС, граждане государств-сторон спора, либо граждане, выступающие в данном споре в качестве третьих лиц, не могут входить в состав третейской группы. Полномочия третейской группы определены в специальном документе о компетенции.

Впункте 1 статьи 7 ДРС указаны лишь общие стандартные полномочия, которые применяются третейской группой, если стороны не договорились об ином: "Изучить вопрос, переданный на рассмотрение ОРС стороной в документе и сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в данном соглашении."

Третейская группа действует ad hoc, то есть не является постоянно действующим органом, в отличие от Апелляционного органа, а создается для рассмотрения каждого конкретного дела.

Ввиду этого, в последнее время учащаются предложения о создании постоянно действующей третейской группы.

ВДРС четко оговорены СРОКИ, в течение которых третейская группа может рассматривать спор.

Регламентация сроков позволяет избежать умышленного процесса затягивания разрешения спора. Во-первых, в течение 20 дней с момента вынесения решения о создании третейской группы, она принимает документ о своих полномочиях.

Во-вторых, в течение 20 дней решается вопрос о составе третейской группы. Рассмотрения спора третейской группой не может превышать 6 месяцев, однако, этот срок может быть

продлен, в случаях, если требуется дополнительное время, но срок рассмотрения дела не может превышать 9 месяцев. По окончанию рассмотрения спора третейской группой

создается окончательный отчет, который направляется в ОРС для утверждения.

Так, статьей 15 ДРС предусмотрено составление промежуточного отчета, который содержит в себе: описательную часть и вывод. Промежуточныӗ отчет направляется сторонам спора, и если в течение срока, установленного третейскоӗ группой, стороны не направят свои комментарии, то этот промежуточный отчет признается окончательным. Окончательный отчет должен быть утвержден в срок не менее 20 дней с момента распространения между государствами-членами, но данный срок может быть продлен до 60 дней.

Однако отчет может быть не утвержден в случае, если сторона или обе стороны сообщили

освоем желании обжаловать отчет третейской группы в Апелляционный орган.

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ ОРГАН

Деятельность Апелляционного органа и порядок процедуры обжалования регулируется ДРС, и принятым в соответствии с ней, Документом «Рабочие процедуры апелляционного обжалования».

Правом на обжалование обладают лишь стороны споры; все третьи стороны имеют право лишь представлять письменные объяснения по делу, и быть выслушанными в Апелляционном органе. Стороны имеют право обжаловать решение третейской группы только по вопросам права.

Апелляционный орган не рассматривает и не оценивает фактические обстоятельства спора.

Иными словами, Апелляционный орган не может «выйти за пределы» отчета третейской группы и не может оценивать фактические обстоятельства данного спора; а также не может вернуть дело на новое рассмотрение третейской группы.

В соответствии с пунктом 13 статьи 17 ДРС, Апелляционный орган может подтвердить, изменить или отменить выводы третейской группы по урегулированию спора.

Апелляционный орган состоит из лиц, обладающих признанным авторитетом, которые доказали свою компетентность в области права, международной торговли и в общих вопросах, входящих в сферу «охваченных соглашений». Апелляционный орган состоит из семи членов, но каждое

конкретное дело рассматривают три члена Апелляционного органа, один из которых является председательствующим. В «Рабочих процедурах апелляционного обжалования» предусмотрено, что все арбитры Апелляционного органа должны регулярно собираться для обсуждения возникших вопросов.

Члены Апелляционного органа избираются на срок 4 года, однако, этот срок может быть продлен еще на 4 года. Так же, в соответствии с пунктом 5 статьи 17 ДРС, Апелляционный орган должен рассмотреть жалобу в течение 60 дней, однако этот срок может быть продлен, но не может превышать 90 дней.

Нужно отметить, что разбирательство в Апелляционном органе является конфиденциальным, наряду с рассмотрением спора третейской группой и этапом проведение консультаций.

Помимо основных этапов рассмотрения спора в ВТО существуют также ряд дополнительных примирительных процедур, таких как: добрые услуги, согласительная процедура и посредничество.

Статья 5 ДРС говорит нам о таких процедурах:

•«ДОБРЫЕ УСЛУГИ» —содействие какого-либо государства или международного органа установлению контакта и началу непосредственных переговоров между спорящими сторонами, направленных на мирное урегулирование конфликта. «Добрые услуги» носят характер совета, необязательного для спорящих сторон.

Государство, оказывающее «Добрые услуги», участия в самих переговорах или в рассмотрении спора по существу не принимает. Этим «Добрые услуги» отличаются от посредничества.

•ПОСРЕДНИЧЕСТВО — это оказание субъектом услуг двум или более сторонам, при этом субъект выполняет роль третьей стороны. Выдвижение посредником определённых предложений как базы для переговоров и урегулирования споров отличает посредничество от простого содействия или «добрых услуг».

•МЕЖДУНАРОДНАЯ СОГЛАСИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА возникла позднее большинства институтов мирного разрешения споров. Международная согласительная процедура заключается в том, что государства создают на паритетных началах специальный

орган – комиссию, задача которой – предложить возможный вариант решения спора. Как общее правило, выводы комиссии носят факультативный характер.

РЕШЕНИЯ ОРГАНА ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ ВТО

Если третейская группа или Апелляционный орган приходят к выводу, что применяемая одним государством мера не соответствует соглашениям, то они выносят решения и рекомендаций о приведении данной меры в соответствие со своими обязательствами в рамках ВТО.

Как было отмечено ранее, третейские группы и Апелляционный орган выносят решения в форме

окончательного доклада, который направляется в ОРС для утверждения.

Таким образом, сам ОРС решений не принимает. Ввиду этого, возникает вопрос о юридической

силе принятых и утвержденных докладов.

В научной литературе существует несколько позиций, касающихся юридической силы утвержденных ОРС докладов:

1) Утвержденные доклады носят рекомендательный характер, но их несоблюдение может привести к приостановлению уступок и иных обязательств;

2) Принятые доклады обязательны для сторон спора, к тому же имеют прецедентный характер, 3)Утвержденные доклады третейских групп и Апелляционного органа являются обязательными для исполнения сторонами спора, однако, не создают прецедента, то есть не порождают юридических последствий для государств не участвующих в споре.

РАЗРЕШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ СПОРОВ Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

МЦУИС — одно из автономных международных учреждений, которое, наряду с Многосторонним агентством по инвестиционным гарантиям (МАГИ) и самим Всемирным банком входит в Группу организаций Всемирного банка, являющуюся специализированным учреждением Организации Объединённых Наций.

Целью МЦУИС является обеспечение правовых возможностей для примирения сторон и для арбитражных процедур в международных инвестиционных спорах. Центр стремится устранить внеэкономические препятствия на пути частных инвестиций и рассматривается как авторитетное международное арбитражное учреждение при урегулировании споров между государствами и частными инвесторами (международный инвестиционный арбитраж). Центр возглавляют

Председатель и Генеральный секретарь.

МЦУИС основан в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств (т.н. Вашингтонской конвенцией). Конвенция

•В период зарождения норм международного права его субъектами в Древнем Египте считались фараоны, цари и другие правители

•Индия не знала равенства субъектов международного права. Следствием этого явился институт признания, и государство, получившее его, признавалось независимым во внутренних и внешних делах.

•В Древней Греции (VI-IV вв. до н. э.) субъектом международного права был каждый полис, что предполагало его собственное гражданство и государственную территорию

Главным средством ведения внешней политики древнейших стран являлись войны. В Египте во время войны господствовал юридически не ограниченный произвол. В Индии обычаи права войны были наиболее развитыми, они получили закрепление в «Законах Ману» и «Артхашастра». Что касается Греции, то она понимала войну как борьбу всех граждан одного полиса со всеми гражданами другого. А вот в Риме все войны считались справедливыми, ибо, по мнению римлян, велись они по воле богов.

Но мирно пытались тоже урегулировать споры!

Договор хеттского царя Хаттушиля III с египетским фараоном Рамзесом II (начало ХIII в. до н. э.). Это был договор, отражавший в своем тексте мир и братство двух народов, взаимную поддержку друг друга в войне против захватчиков, выдачу беглых рабов.

1648 г – Вестфальский мирный договор (по итогам Тридцатилетней войны 1618-1648 гг. -военного конфликта Священной римской империи германской нации за своб гегемонию)

Отличительными чертами этого периода являлись:

1)регионализм;

2)преобладание обычных норм над договорными;

3)значительное влияние церкви на процесс формирования норм международного права.

Западная Европа, Византия, Киевская Русь, позже Московское госво, Арабский Восток, Индия и Китай.

Субъекты: не только монархи, папа римский, некоторые религиозные организации - рыцарские ордена (Тевтонский и Ливонский), но и вольные города и их союзы (г. Висби, Венеция, Ганзейский союз и др.).

•В этот период стали создаваться постоянные зарубежные представительства государств — посольства и консульства, задача которых заключалась в поддержании стабильных отношений со странами пребывания => развитие консульского права.

•Стало развиваться международное морское право, что выразилось в появлении сборников морских торговых обычаев —

Кодекса Родосского, «Морского советчика» - регулировалась практика торговых перевозок.

•Вклад внесла католическая церковь, неоднократно выступавшая за гуманизацию средств и методов ведения военных действий (запрет использования арбалетов, торговлю оружием с мусульманскими странами под угрозой отлучения от церкви).

•Мирные средства разрешения споров: посредничество и арбитраж, о чем соответствующие положения закреплялись в международных договорах.

•Начало международному речному праву заключением Феррарского пакта, которым устанавливалась свобода судоходства по реке По, протекавшей в те времена по территории нескольких итальянских княжеств

Идеи суверенитета и равноправия государств. Суверенитет государства приравнивался к форме суверенитета монарха, так как он являлся единственным его носителем. Фр. король Людовик XIV (1638-1715): «Государство - это я». Равенство государств сводилось к равенству монархов («равный над равным власти не имеет»).

Доп: письменная форма договора приобретает ведущую роль, принцип свободы моря – г.гроций, Гроций, Эмерик– неправомерность агрессивных войн. Эмерик

делил войны на справедливые и несправедливые.

1919 г – окончание Первой мировой войны (подписанием Версальского мирного договора), создание Лиги Наций

Основные черты этого периода следующие:

1)договор становится главным источником норм международного права;

2)демократизация международного права;

3)колониализм;

4)война как нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий.

Созыв в XVI–XIX вв. мирных конгрессов.

Оснабрюкский и Мюнстерский мирные договоры с участием всех стран тогдашней Европы, включая Россию - начало становления целостной правовой системы и принципа суверенного равенства государств как субъектов МП. Участники обязывались признавать право каждого из них на выбор общегосударственной религиозной конфессии, на объявление политики нейтралитета и т. д.

Вестфальский мирный конгресс 1648 г., завершивший кровопролитную общеевропейскую Тридцатилетнюю войну. Вестфальский трактат сформулировал новые принципы: политического равновесия, независимости светской власти от власти духовной, равенства государств, сформулировал декларативную теорию признания, предусмотрел применение коллективных санкций против агрессоров, мирные средства разрешения споров, внес изменения в правовой режим рек, трансформировал статус консулов и т. д. — 3 года решитььвсе мирно без войны

•Решениями Утрехтского мирного конгресса 1713 г. был установлен принцип политического равновесия в целях обеспечения всеобщей безопасности в Европе, согласно которому ни одно из государств данного региона не могло претендовать на осуществление диктата по отношению к другим странам.

•Венский мирный конгресс 1814–1815 гг. закрепил результаты разгрома наполеоновской Франции. — ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРАВЕ МОРСКОЙ ВОЙНЫ

•решения Парижского мирного конгресса 1856 г.: установлен режим свободы торгового судоходства по реке Дунай для всех стран, сделана неуспешная попытка ввести режим свободы плавания в Черноморских проливах — Босфоре, Мраморном море и Дарданеллах.

ГААГСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ МИРА

Эта эпоха отмечена открытием новых земель, бурным развитием мореплавания, международной торговли и широкомасштабными колониальными захватами.

Установление полуколониальных режимов в Китае, Турции, Персии, Египте, Марокко, Тунисе и в других странах, а потому нельзя здесь говорить о признании демократических принципов МП сразу, поскольку существовали периоды прямого отхода от них, где восстановлению подлежала вся старая межгосударственная практика.

Чуть позже: демократические принципы (народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового судоходства и др)

существующую политическую независимость всех членов Организации», а в случае угрозы или опасности нападения один из главных органов Лиги — ее Совет должен был указывать меры по обеспечению выполнения этого обязательства. Члены Организации соглашались передавать рассмотрение подобных ситуаций Совету или арбитражу. Применение военных мер запрещалось до истечения трехмесячного срока после принятия третейского решения или решения Совета Лиги. Предусматривалась возможность применения экономических и военных санкций в отношении государства, прибегшего к войне вопреки положению Устава Лиги.

Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный договор 1928 г., запретивший войну как орудие национальной политики. Победа стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, юридические решения Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской и других международных конференций, Устав ООН

(1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г.) завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права.

Огромное значение для становления принципов и норм международного права имели внешнеполитические предложения и практика Советской России и СССР.

Положения Декрета о мире и практика молодого государства оказали значительное влияние на последующие международноправовые документы. Так, Статут Лиги Наций 1919 года обязывал всех членов Лиги «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги».

1928 г. Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противоправности агрессивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в международном праве.

Положение о поддержании международного мира и безопасности - 1945 г. Устава ООН. В нем подчеркивается решимость народов Объединенных Наций «избавить грядущие поколения от бедствий войны», «вновь утвердить веру в равенство больших и малых наций», «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов».

С учетом этих принципиальных положений в 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла историческую резолюцию о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Столь же важное значение имели Декларация о принципах международного права 1970 г. и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В этих документах получили закрепление ныне общепризнанные основные принципы современного международного права.

+Новое положение — принцип разоружения. В реализацию данной идеи существенный вклад вносят Генеральная Ассамблея и вспомогательные органы ООН — Комитет по разоружению и