- •ВВЕДЕНИЕ
- •1. Историческое развитие правового регулирования космической деятельности и создания космических агентств на национальном и международном уровнях
- •Определение космической деятельности дано в Законе о космической отрасли 2018 года.
- •К космической деятельности данный Закон относит:
- •Совместно космическая деятельность и суборбитальная деятельность именуются в настоящем Законе «деятельностью, связанной с космическими полетами» (spaceflight activities).
- •Определения космической деятельности австралийский закон не дает.
- •ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ КОСМИЧЕСКИХ АГЕНТСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ (НА ПРИМЕРЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ, ЮЖНО-АФРИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, АВСТРАЛИИ)
- •1. Источники правового регулирования деятельности национальных космических агентств, их организационно-правовые формы и наименования в Российской Федерации и зарубежных странах
- •2. Компетенция и основные направления деятельности национальных космических агентств в Российской Федерации и зарубежных странах
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- •СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный юридический
университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Международно-правовой институт
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)
«Правовой статус национальных космических агентств в Российской Федерации и зарубежных странах: сравнительный анализ»
По направлению подготовки
40.04.01 Юриспруденция
«Юрист в сфере науки и технологий»
Надёжиной Марии Сергеевны
Тел. 8(965)191-58-05
Эл.почта: kayness10@gmail.com
Научный руководитель ВКР д.ю.н., профессор Четвериков Артём Олегович
Допущена к защите/Не допущена к защите
Научный руководитель магистерской программы
д.ю.н., профессор _________ Четвериков Артём Олегович Дата защиты: «______» ______________ 2022 г.
Оценка: _________________________________
Москва 2022
СОДЕРЖАНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................... |
3 |
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ |
|
КОСМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И |
|
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ .............................................................................. |
11 |
1.Историческое развитие правового регулирования космической |
|
деятельности и создания космических агентств на национальном и |
|
международном уровнях........................................................................................ |
11 |
2.Правовое регулирование космической деятельности в Российской |
|
Федерации и зарубежных странах в наши дни: источники и понятийный |
|
аппарат .................................................................................................................... |
20 |
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
|
НАЦИОНАЛЬНЫХ КОСМИЧЕСКИХ АГЕНТСТВ В РОССИЙСКОЙ |
|
ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ (НА ПРИМЕРЕ |
|
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ, ЮЖНО-АФРИКАНСКОЙ |
|
РЕСПУБЛИКИ, АВСТРАЛИИ)......................................................................... |
34 |
1.Источники правового регулирования деятельности национальных |
|
космических агентств, их организационно-правовые формы и наименования в |
|
Российской Федерации и зарубежных странах .................................................... |
34 |
2.Компетенция и основные направления деятельности национальных |
|
космических агентств в Российской Федерации и зарубежных странах ........ |
45 |
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО |
|
СОТРУДНИЧЕСТВА НАЦИОНАЛЬНЫХ КОСМИЧЕСКИХ АГЕНТСТВ |
|
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ .............. |
57 |
1.Сотрудничество национальных космических агентств посредством |
|
участия в деятельности Европейского космического агентства ..................... |
57 |
2.Двустороннее сотрудничество между национальными космическими |
|
агентствами и совместные проекты. ................................................................. |
61 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... |
66 |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................... |
69 |
3
ВВЕДЕНИЕ
«Да здравствует работа по межпланетным путешествиям на пользу всему человечеству! Все выше и выше, к звездам!» Фридрих Артурович Цандер, из воспоминаний С.П. Королёва1
Константин Эдуардович Циолковский, отец российской космонавтики,
утверждал, что «Сначала неизбежно идут: мысль, фантазия, сказка, за ними шествует научный расчет…», и нет ничего справедливее, чем это утверждение,
когда мы говорим об освоении космического пространства.
Писатели-фантасты: Александр Беляев, Алексей Толстой, а позже -
Аркадий и Борис Стругацкие, и их иностранные коллеги, переносили на книжные страницы свои мысли о полетах к далеким звездам еще задолго до того, как это стало возможно. Но именно благодаря их и Константина Эдуардовича мечтаниям человек впервые поверил, что космические полеты могут стать реальностью.
Во второй половине прошлого века человек впервые вышел за пределы земной атмосферы. Космические полеты и исследования стали, наконец,
возможными для мирового сообщества.
Возникновение нового вида деятельности человечества – исследования и изучения космического пространства – повлекло за собой необходимость создания специальных норм, регулирующих возникшие вместе с данным видом деятельности общественные отношения.
Общеизвестно, что первый искусственный спутник Земли запустил Советский Союз, и именно советский космонавт первым в мировой истории оказался на орбите нашей планеты.
Советский Союз стал передовой державой в области покорения космического пространства в свое время.
1Романов, А. Интервью - четверть века: С. П. Королев «Расходы на космос окупятся во сто крат» (Интервью А. Романова с С. П. Королёвым в 1963 г) [Электронный ресурс] / А. Романов// Правда. –1989. – 06 января (№ 6 (25724)− Режим доступа : https://dlib.eastview.com/browse/doc/21565729 (Дата обращения: 12.05.2022).
4
Как государство – правопреемник Советского Союза2, Российская Федерация большое внимание уделяет вопросам дальнейшего освоения космоса.
В настоящее время в Российской Федерации исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритетами государственных интересов в соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от
20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности»3.
«Основы государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года4»
раскрывают государственные интересы Российской Федерации в области использования результатов космической деятельности, реализация которых направлена на обеспечение укрепления статуса Российской Федерации как одной из ведущих космических и высокотехнологичных держав.
Перечисленные выше документы отражают важность дальнейшего развития космической отрасли для Российской Федерации – как с целью модернизации внутренних процессов управления государством, так и для упрочения его авторитета на международной арене.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности национальных космических агентств в зарубежных государствах и в Российской Федерации, различия в их положении, особенности, а также сотрудничество между ними.
Предметом исследования являются нормы внутригосударственных нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения в сфере осуществления космической деятельности, а также закрепляют правовое
2Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет–портал правовой информации –URL:http://www.pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 12.06.2022)
3О космической деятельности: Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. – Доступ из справочноправовой системы Кодекс. – Текст : электронный 4Основы государственной политики в области использования результатов космической деятельности в
интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 14.01.2014 № Пр-51)– Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст : электронный
5
положение, основные направления деятельности, внутреннюю структуру национальных космических агентств в различных государствах мира: в
Российской Федерации, в Соединенных Штатах Америки, в Великобритании, в
Индии и других зарубежных государствах.
К предмету исследования можно также отнести нормы международных договоров указанных государств, которые регулируют вопросы освоения космоса и сотрудничества между государствами в области космической деятельности.
Новизна данного исследования состоит в изучении особенностей отечественного правового регулирования космической деятельности в сравнении с регулированием данного вида деятельности в других государствах,
а также в анализе влияния исторического развития космической отрасли и специфики различных правовых семей, представленных в мире, на используемую юридическую технику, на отличительные черты статуса и своеобразие направлений деятельности национальных космических агентств,
как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.
Сравнив правовое положение национальных космических агентств различных государств с правовым положением корпорации, которая осуществляет космическую деятельность в Российской Федерации, а также между собой, можно выявить положительные и отрицательные аспекты в правовом регулировании их статуса и деятельности, чтобы впоследствии,
опираясь на успехи и избегая недостатков, иметь возможность воспользоваться их опытом и перенять наиболее выгодные с практической точки зрения решения. Данные решения можно будет использовать в дальнейшем для развития отечественной космической деятельности, а также укрепления статуса Российской Федерации как ведущей космической державы.
Следует также обратить особое внимание и на текущие события,
оказывающие непосредственное влияние на определение дальнейшего вектора развития оборонной и конкретно космической отрасли Российской Федерации.
Запуск новых космических спутников связи «Меридиан-М» позволяет использовать стабильную связь и обеспечить устойчивое управление войсками
6
в сложных географических и помеховых условиях, как указал Министр обороны России, С.К. Шойгу5. Также «Роскосмос» принимает участие и в иных проектах Министерства обороны России, занимается производством стратегических ракет «Сармат, «Булава» и развитием дистанционного зондирования Земли6.
Вконце июня 2022 года глава «Роскосмоса» – Ю.И. Борисов – сообщил о, безусловно, одной из важнейших новостей для отечественной космонавтики,
инационального космического права в том числе: Россия приняла решение о выходе из проекта Международной космической станции7.
Учитывая указанное выше, в дальнейшем нам предстоит колоссальная работа в области адаптации законодательной базы под столь крупный проект. Необходимым представляется создание немалого количества законов и подзаконных актов, направленных на определение и закрепление статуса новой орбитальной станции, а также на организацию работы по ее созданию и функционированию: определение положения научных работников, обслуживающего персонала и космонавтов.
Всвязи с тем, что именно «Роскосмос» осуществляет государственное управление и руководство космической деятельностью, а также нормативно-
правовое регулирование в данной области в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», основная работа будет лежать на Корпорации. Возникновение проекта подобных масштабов может потребовать значительной реорганизации внутренней структуры Корпорации, появления новых отделов и подразделений, возможно, иного финансирования. Не лишним в такой ситуации окажется опыт наших зарубежных партнеров.
Теоретической основой настоящего исследования являются труды ученых, которые легли в основу одной из самых молодых отраслей
5Шойгу С.К.: космический аппарат Меридиан-М будет запущен до конца 2022 года[Электронный ресурс] // Российская Газета - URL: https://rg.ru/2022/04/19/shojgu-kosmicheskij-apparat-meridian-m-budet-zapushchen-do- konca-2022-goda.html
6Мальцев, С. На полях «Армии-2022» / С. Мальцев. // Русский космос. 2022. № 9 (43). С. 6-9.
7Решение о выходе из МКС принято [Электронный ресурс] // Российская ГазетаURL: https://rg.ru/2022/07/26/reshenie-o-vyhod-rf-iz-proekta-mks-posle-2024-goda-priniato.html
7
международного права - международного космического права8, а именно:
Э.Г. Василевской, В.С. Верещетина, Г.П. Жукова, А.Я. Капустина, Ю.М.
Колосова, Е.К. Коровина, С.П. Малкова, А.С. Пирадова и др.
Помимо указанных ученых, вопросами международного космического права занимались также: Л.П. Ануфриева, В.А. Батырь, И.А. Черных,
Б.А. Шахназаров, М.Р. Юзбашян и многие другие.
Тема национального космического права была поднята в науке
значительно позднее и намного менее разработана. Исследованиями
национального космического права |
различных государств занимались |
М.Н. Григорьев, М.Н. Охочинский, |
Н.П. Ромашкина, Т.А. Тутнова, |
Е.Л. Фарафонтова, М.С. Яковлева и др. |
|
Следует отметить, что в настоящее время тема космического права разрабатывается, в основном, в направлении изучения статуса Международной космической станции9, правового положения космонавтов10.
Интерес исследователей вызывает также тема частных космических компаний11, поскольку в наше время вопрос коммерциализации космической деятельности становится все более популярным.
Внаучных работах исследуются международные организации (к
примеру – Европейское космическое агентство), связанные с исследованием и использованием космического пространства, а также космическая деятельность Европейского Союза12.
Вкачестве цели данного диссертационного исследования можно обозначить выявление сходств и различий в правовом регулировании
деятельности космических агентств иностранных государств и российской
8Бекяшев, К. А. Международное право : учебник для бакалавров / отв. ред. К. А. Бекяшев. - Москва : Проспект, 2014. С.262.
9Савельев, В.А. Правовой статус международной космической станции: Авторереф. дис… канд. юрид. наук:
12.00.10 // Ин. гос-ва и права РАН. М., 2000. С. 26.
10Наумочкин, К. М., Сафронов, В. В. Исследование правового статуса космонавтов и астронавтов // Актуальные
проблемы авиации и космонавтики. 2015. Том 2. C. 474-476.
11Яковлева М. С., Фарафонтова Е.Л. Частные космические компании в России // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2013. Т. 2. № 9. C. 307-308.
12Митрохина, А.Х. Правовое регулирование деятельности Европейского Союза по исследованию и использованию космического пространства: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.10 / Митрохина А.Х.; Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)- Москва, 2014.- 186 с.
8
Госкорпорации «Роскосмос», сравнение законодательного регулирования космической деятельности в различных государствах, изучение опыта различных государств с намерением использовать его для укрепления статуса Российской Федерации как одной из ведущих космических и высокотехнологичных держав.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих научных задач:
проанализировать космическое законодательство различных
государств;
определить современное состояние национального космического права на основе примеров конкретных государств;
выработать научно-обоснованные предложения по совершенствованию космического права Российской Федерации и закона,
регулирующего правовое положение Госкорпорации «Роскосмос».
В данном исследовании при необходимости обобщения, будем именовать Государственную корпорацию «Роскосмос» и космические агентства иностранных государств собирательно «космические агентства».
Относительно методологии настоящего исследования, стоит отметить следующее. Целесообразным будет использовать метод диалектический,
поскольку при изучении правовых актов, определяющих правовой статус и особенности функционирования национальных космических агентств,
необходимо исследовать особенности развития космической отрасли в государстве, технологическое развитие государства в целом.
Обращение к историческому методу будет необходимо, поскольку история развития космической деятельности оказывает значительное влияние на становление национального космического права государства.
Также применим в данном исследовании логический метод и его приемы: индукция, дедукция, синтез и анализ.
Частнонаучные методы, такие как, например, статистический или метод эксперимента, в большинстве своем не применяются в данной работе.
9
Из специально-юридических методов особое внимание следует обратить на сравнительно-правовой метод, используемый в данном исследовании для сравнения законов, регулирующих космическую деятельность различных государств.
Положения на защиту:
1. Отличительная особенность правового регулирования космической деятельности в законодательстве современных государств – формулирование определения через перечисление различных видов деятельности,
осуществляемых государством в космическом пространстве или с применением космических технологий. Российская Федерация является одной из немногих стран, в законодательстве которой, помимо перечня видов деятельности,
закреплено также и само определение.
2.Космические агентства различных государств имеют неодинаковый объем полномочий. Наиболее широким объемом полномочий из исследованных обладают Госкорпорация «Роскосмос» и Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА).
3.Наиболее перспективными направлениями сотрудничества между национальными космическими агентствами в настоящее время являются дистанционное зондирование Земли, а также подготовка долгосрочных проектов, направленных на посещение Луны и иных космических тел.
4.Полномочия и функции Госкорпорации «Роскосмос» в
действующем законодательстве не систематизированы, что осложняет их понимание и изучение.
5.Среди полномочий и функций Корпорации «Роскосмос» в области управления космической деятельностью имеются полномочия на подготовку кадров, но нет указания на предоставление каких-либо дополнительных прав с целью обеспечения Корпорации как можно более квалифицированными работниками, хотя схожие задачи (создание рабочих мест, обеспечение космического агентства кадрами) имеются у космических агентств других государств. В соответствии с Законом об аэронавтике и исследовании космического пространства 1958 года у НАСА имеются полномочия на
10
привлечение иностранных специалистов, если это необходимо. При этом в отношении лиц, привлеченных НАСА можно не применять некоторые законодательные ограничения, обычно применяемые в США к иностранным работникам. Таким образом, космическому агентству даются расширенные возможности для привлечения конкретных необходимых специалистов.
6. Россия – продолжатель космической деятельности Советского Союза, который открыл дорогу в космос всему мировому сообществу. Однако освещение деятельности Госкорпорации «Роскосмос» и иных организаций,
связанных с космической деятельностью у нас осуществляется недостаточно широко. В то время как в Законе США 1958 года в качестве одной из основных функций НАСА указано «обеспечение насколько возможно более широкого распространения информации о своей деятельности и ее результатах». Для повышения престижа отечественной космонавтики и подтверждения статуса космической сферы как одной из важнейших областей развития государства,
необходимо полное, подробное и постоянное освещение деятельности в данной сфере.