17. Конституционное закрепление России как демократического государства.

Конституция РФ дает широкую, разностороннюю и общую характеристику российской государственности, отвечающую основным требованиям, предъявляемым к современным демократическим конституциям. Согласно ст.1 «РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; ст. 7 указывает на его социальный характер, а ст. 14 — на то, что оно является светским. 

Принцип демократического государства относится к основополагающим началам конституционного строя, ибо в соответствии с ним определяются принадлежность и формы власти в государстве, методы ее осуществления, ее легитимация.

Демократизм РФ базируется на конституционном закреплении народовластия, всеобщих прав и свобод человека, разделения властей, выборности основных государственных органов, свободы общественной самоорганизации и самодеятельности, политического плюрализма и идеологического многообразия, местного самоуправления:

• ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ;

• ст. 2 — что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;

• ст. 10 — что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих властей самостоятельны.

• признается и гарантируется местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны (ст. 12, 130—133)

• признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

• закрепляется и гарантируется широкий спектр прав и свобод человека и гражданина.

В трактовке демократического характера РФ особенно важен тезис о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Не тот или иной класс, социальный слой или группа людей, не та или иная нация или иная этносоциальная общность, а именно российский многонациональный народ как целое, как общегосударственное единство граждан страны независимо от их социальных, этнических, конфессиональных и иных различий. Ст. 3 Конституции РФ заявляет, что никто не может присваивать власть в РФ, что захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Это положение вытекает из того, что суверенитет в РФ непосредственно принадлежит всему многонациональному российскому народу, а не его части и никакого другого источника власти здесь нет и быть не может. А это в свою очередь означает, что любая власть в стране призвана выражать и защищать волю и интересы суверенного российского народа и только такая государственная власть может и должна признаваться легитимной и законной.

В УК РФ (ст. 278, 280), в частности, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя рассматриваются как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Все это означает, что только сам народ, его волеизъявление могут служить легитимной и правовой основой изменения существующего государственного строя.

Конституция РФ, определяя РФ как демократическое государство (ч. 1 ст. 1), устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). КРФ закрепляет основные формы народовластия:

1. формы непосредственной (прямой) демократии (референдум, свободные выборы) – это форма и механизм осуществления народовластия, опирающиеся на прямое, неопосредованное кем-либо волеизъявление народа или какой-либо части граждан. Конституция РФ рассматривает референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа; общие собрания (сходы) и конференции граждан села или района, собрания избирателей.

2. формы опосредованного (непрямого) осуществления народом своей власти (через органы государственной власти и органы местного самоуправления) – представительная демократия – это форма и механизм осуществления народовластия опосредованно, через органы государственной власти и органы МС. В основе представительной демократии в РФ лежит выборность государственной думы, конституционные принципы формирования совета федерации, выборность законодательных органов субъектов РФ и органов МС.

В общей системе власти народа (публичной власти) необходимо также различать:

1. Государственная власть осуществляется ОГВ, а также народом непосредственно (через референдумы, выборы и другие формы прямой демократии). В РФ два территориальных уровня государственной власти: федеральный и региональный (субъектов РФ).

2. Муниципальная власть (власть местного самоуправления) — это первичный уровень власти. Она осуществляется ОМСУ, а также непосредственно населением через формы прямой демократии. Конституционный принцип местного самоуправления определяет демократизм системы управления государственными и общественными делами, обусловливает необходимость децентрализации власти в государстве.

Следует также различать:

1. Учредительная власть принадлежит народу и находит свое выражение в акте принятия Конституции, устанавливающей новый государственный и правовой порядок. КРФ принимается непосредственно народом либо представляющим народ Конституционным собранием.

2. Власть учреждаемая — это законодательная, исполнительная и судебная. Ее пределы ограничены суверенной волей народа, выраженной в Конституции.

Принцип демократического государства обусловливает особую значимость таких форм непосредственного выражения народом своей суверенной воли, как референдум и свободные выборы, которые согласно КРФ (ч. 3 ст. 3) являются высшим непосредственным выражением власти народа. Народ, выражая свою волю на референдуме, свободных выборах, самостоятельно решает наиболее важные государственные и общественные вопросы, определяет состав избираемых им органов публичной власти, обеспечивает демократическую легитимацию власти в государстве.

Смысл демократии неразрывно связан с идеей политической свободы. Свободное волеизъявление граждан по различным вопросам государственной и общественной жизни есть необходимое условие демократ. развития страны, ибо свобода неразрывно связана с существом демократ. правления.

Политическое многообразие, многопартийность, которые основываются на признании КРФ идеологического многообразия, являются необходимым условием развития демократических начал в обществе, гарантией свободы граждан выражать и отстаивать свои полит. взгляды, участвовать в создании и деятельности той или иной полит. партии, в общественно-полит. жизни страны.

Многопартийность предполагает деятельность политические оппозиции, способствует вовлечению в политической жизнь более широких слоев населения. Но демократическое правовое государство устанавливает пределы общественно-политической деятельности, запрещая создание и деятельность общественных объединений, деятельность которых преследует цели, противоречащие Конституции.

Демократическое государство, признавая, соблюдая и защищая права и свободы человека и гражданина, гарантирует их равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Демократическое правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом и судом (закреплено в ст. 19 Конституции).

Обязательным атрибутом демократического государства является рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности (ст. 35 Конституции РФ) и выступающая необходимым условием развития гражданского общества. Институты гражданского общества воздействуют на общественно-политическую жизнь государства, способствуя утверждению и развитию в обществе демократических принципов: гласности, свободы мнений и дискуссий, уважения к закону, к правам человека, ответственности органов публичной власти, политических партий и иных участников общественно-политической жизни перед народом и др.

Выборы дают публичной власти необходимую демократическую легитимацию. При этом основой легитимной власти в государстве могут быть лишь те выборы, которые обеспечивают выражение подлинной воли народа, результаты которых не фальсифицированы. Демократическое государство должно создать условия для обеспечения защиты выборов от их фальсификации.

В демократическом государстве власть является срочной: ее легитимация должна регулярно подтверждаться. Периодичность выборов — необходимое условие легитимации власти в гос-ве.

Власть в государстве принадлежит, согласно КРФ, многонациональному народу РФ в целом. Никакая часть народа (социальный слой или группа), никто иной не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий является нарушением конституционных основ народного суверенитета, основ конституционного строя России и преследуется по ФЗ.