151. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры России.

Основы статуса прокуратуры РФ закреплены в ст. 129 Конституции РФ статья помещена в гл. 7 «Судебная власть». Вместе с тем прокуратура не входит в судебную систему РФ и не осуществляет судебную власть. Функции прокуратуры, порядок ее формирования и деятельности определены ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 7 февраля 2011 г.) «О прокуратуре РФ».

Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции Ф и исполнением законов, действующих на территории России.

Закрепленная за ней основная — надзорная функция предполагает самостоятельность и независимость органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «о прокуратуре РФ» органы прокуратуры независимы и осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Функционирование прокуратуры РФ как специфического самостоятельного государственного органа, составляющего единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору РФ, позволяет ей действовать в едином направлении и обеспечивать единство законности и незыблемости правопорядка на всей территории России.

Деятельность органов и учреждений прокуратуры РФ направлена на достижение задач:

1. верховенства закона;

2. единства и укрепления законности;

3. защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. охраняемых законом интересов общества и государства.

На реализацию этих задач направлены основные функции прокуратуры:

• надзор за исполнением законов федеральными министерства-ми и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и другими органами и лицами, указанными в законе, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и другими органами и лицами, указанными в законе;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов судебными приставами;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и уч-реждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, уста-новленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Кроме того, прокуроры в соответствии с ГПК РФ, АПК РФ участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

При осуществлении надзорных функций прокурор вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

• прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель:

• освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

• опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

• вносит представление об устранении нарушений закона.

К мерам прокурорского реагирования на нарушения законности относятся протест, представление, постановление, предостережение.

Протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ, Конституции РФ и законам РФ Генеральный Прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме(предостережение)

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно ст. 11 ФЗ «о прокуратуре РФ», систему прокуратуры РФ составляют:

• Генеральная Прокуратура Российской Федерации;

• прокуратуры субъектов Российской Федерации;

• научные и образовательные учреждения;

• прокуратуры городов и районов;

• военные;

• другие специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным Прокурором РФ, Генеральный прокурор РФ, заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности  Президентом РФ.

(ЧТО ЗНАЧИТ: Увольнять генерального прокурора и его заместителей теперь будет Президент РФ, а не Совет Федерации по предложению президента. Совет Федерации теперь будет только консультировать президента при назначении генпрокурора и его заместителей.)

Срок полномочий Прокурора — 5 лет.

Генеральный Прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по ее укреплению. Он вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Структуру Генеральной Прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

Прокуратуры субъектов Федерации и районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

К специализированным прокуратурам относятся:

• военные;

• транспортные;

• природоохранные прокуратуры;

• прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную Прокуратуру РФ. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.

Прокуроры субъектов РФ, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов РФ, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ.

(ЧТО ЗНАЧИТ: Президент будет самостоятельно увольнять региональных и военных прокуроров, назначать их он будет после консультаций с Советом Федерации. Раньше президент должен был дождаться представления генерального прокурора и согласовывать кандидатуру регионального прокурора с местным парламентом. Владимир Путин объяснял, что надеется таким образом избавить региональных прокуроров от неформальных обязательств перед местными властями; они должны стать более объективными и беспристрастными)