126. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.

Государственная Дума — одна из двух палат Федерального Собрания РФ, обеспечивающая прямое представительство всего населения страны и играющая ведущую роль в законодательной деятельности парламента.

Она состоит из 450 депутатов, избираемых на общенациональных выборах на основе сочетания пропорциональной (225 депутатов избираются по общефедеральному избирательному округу по партийным спискам) и мажоритарной (225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам) систем сроком на 4 года.

Выборы происходят на основе Конституции РФ и специального Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (июнь 1999 г.).

Депутатом Государственной Думы может быть избран:

• гражданин РФ

• достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в РФ

• не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после избрания, хотя Президент может созвать ее и ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего состава прекращаются.

Регламент устанавливает, что Государственная Дума РФ ежегодно проводит две сессии — весеннюю (более шести месяцев — с 12 января по 20 июля) и осеннюю (почти три месяца — с 1 октября по 25 декабря). Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов создается Совет Государственной Думы, в состав которого с правом решающего голоса входят Председатель Думы и руководители депутатских объединений, а с правом совещательного голоса в его работе принимают участие заместители Председателя Думы и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета могут присутствовать депутаты палаты.

В составе Государственной Думы образуются комитеты и комиссии, осуществляющие подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов и проводящие парламентские слушания по вопросам своего ведения (ст. 99 и 101). Все депутаты Думы, за исключением ее Председателя и его заместителей, обязаны войти в один из около 30 комитетов палаты, численность состава которых составляет от 12 до 35 депутатов. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой с учетом пожеланий депутатов. Комиссии Думы (мандатная, по этике, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах и др.) формируются из числа членов комитетов палаты. Председатель Государственной Думы и его заместители не могут входить в состав комитетов, а каждый депутат может быть членом только одного комитета палаты.

К ведению Государственной Думы относятся:

• утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;

• утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в п. "д1" ст. 83 Конституции РФ;

• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

• заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

• право самостоятельно решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ч.4 ст.101);

• право законодательной инициативы (ч.1 ст.104);

• право запроса в Конституционный Суд РФ (ч.2 ст.125);

• вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

По этим вопросам Дума принимает постановления, как правило, большинством голосов от общего числа ее депутатов. На практике Дума принимает постановления и по другим вопросам. Эти и другие постановления не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении.

Как уже отмечалось, Государственной Думе принадлежит ведущая роль в законодательном процессе. Ее депутаты обладают правом законодательной инициативы. Все законопроекты вносятся только в Думу, обсуждаются, принимаются или отклоняются ею.

Для принятия ФЗ требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а ФКЗ — не менее двух третей голосов от того же числа депутатов. Поскольку принятый Думой закон нуждается в одобрении Совета Федерации и его подписании Президентом РФ, обладающим правом отлагательного вето, Государственная Дума в свою очередь обладает возможностью, в случае ее несогласия с решением Совета Федерации, преодолеть это препятствие путем получения при повторном голосовании не менее двух третей голосов от общего числа депутатов этой палаты; в таком же порядке, но уже при поддержке и Совета Федерации, возможно и преодоление вето Президента РФ (ст. 104— 108). Принятые Государственной Думой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Государственная Дума может быть распущена, но только в 3 определенных Конституцией РФ ситуациях (ст. 109).

• Во-первых, в случае конфликта Президента с Думой, когда последняя трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства (ст. 111);

• Во-вторых, в случае конфликта между Думой и Правительством, когда Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ (ст. 117),

• В-третьих, если депутаты Государственной Думы откажутся утвердить более ⅓ членов правительства (ст. 112), предлагаемых премьер-министром.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Совета Федерации, а также в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.