118. Консультативно-совещательные органы при Президенте России.

Широкий объем полномочий Президента РФ вызывает необходимость создания органов, обеспечивающих эффективное выполнение функций главы государства, его взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными структурами.

Среди государственных органов при Президенте РФ можно выделить:

• Администрацию Президента РФ;

• полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

• Государственный совет;

• Совет Безопасности;

• иные советы и комиссии при Президенте РФ.

По своей конституционно-правовой сущности данные органы являются вспомогательными органами, которые оказывают Президенту научную, правовую, организационную и иную квалифицированную помощь в работе. Их полномочия и место в механизме государственной власти определяются статусом Президента РФ как главы государства и его многочисленными полномочиями.

• Совещательный орган предназначен для обсуждения каких-либо дел. 

• Консультативный орган состоит из специалистов, которые дают советы по какому-либо вопросу.

Органы при Президенте РФ различаются между собой по осуществляемым функциям. Большинство из них имеет узкую специализацию, и только Администрация Президента РФ действует по реализации широкого перечня полномочий Президента РФ.

Администрация Президента РФ обеспечивает деятельность Президента РФ, выполняет функции аппарата главы государства. Администрация выполняет следующие задачи:

• содействует Президенту в реализации полномочий главы государства;

• контролирует исполнение правовых актов Президента;

• готовит предложения Президенту о мерах по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

• обеспечивает разработку и проведение основных направлений внутренней и внешней политики государства, общенациональных проектов развития и др.

Совещательным органом при Президенте РФ является Государственный Совет, в состав которого входят высшие должностные лица субъектов РФ. Он учрежден для решения следующих задач:

• содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

• обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

• обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

• содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

Для подготовки решений Президента РФ в области обеспечения безопасности учрежден Совет Безопасности РФ, предусмотренный п. «ж» ст. 83 Конституции РФ. На Совет Безопасности возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения национальных интересов России.

Круг вопросов, рассматриваемых Советом Безопасности, весьма широк. Согласно ст. 13 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответственности за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

При Президенте РФ действуют и другие советы:

• Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства;

• Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции;

• Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ;

• Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека;

• Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления;

• Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам;

• Совет при Президенте РФ по науке и образованию;

• Совет при Президенте РФ по культуре и искусству;

• Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта;

• Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ;

• Совет при Президенте РФ по делам казачества;

• Совет при Президенте РФ по русскому языку;

• Национальный совет по профессиональным квалификациям;

• Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.;

• Экономический совет при Президенте РФ;

• Совет при Президенте РФ по модернизации и инновационному развитию России;

• Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям.

Совет при Президенте РФ по развитию МСУ – совещательный орган, созданный в целях совершенствования гос. политики в области МСУ.

В соответствии с Положением о Совете при Президенте РФ по развитию МСУ, утв. Указом Президента РФ, Совет готовит предложения по осуществлению гос. политики в области развития МСУ и определению приоритетных направлений ее реализации, рассматривает вопросы обеспечения взаимодействия ОГВ и ОМСУ, а также проекты ФЗ и иных НПА РФ по вопросам МСУ.

Состав:

1. председатель Совета;

2. заместитель председателя Совета;

3. секретарь;

4. члены Совета, которые принимают участие в его работе на обществ. началах.

Председателем Совета является Президент РФ, который утверждает его состав. Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает из числа своих членов, а также из числа привлеченных квалифицированных специалистов, не входящих в состав Совета, экспертные рабочие группы.

Заседания Совета ведет председатель Совета либо заместитель председателя Совета. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо лицо, председательствующее на заседании Совета. Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента.

Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета, возглавляемый Председателем Правительства. Состав президиума Совета утверждается Президентом.

Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека – консультативный орган при Президенте, образованный в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в РФ, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Совет осуществляет подготовку предложений Президенту по созданию благоприятных условий для развития институтов гражданского общества и расширения участия граждан в модернизации страны, в т.ч. путем передачи отд. функций госорганов институтам гражданского общества. Он систематически информирует Президента о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ и за рубежом.

Совет не рассматривает обращения по личным вопросам, в т.ч. связанным с имуществ., жилищными и трудовым спорами, а также с жалобами на решения судов, органов следствия и дознания.

Совет формирует из числа своих членов постоянные и временные комиссии и рабочие группы по направлениям своей деятельности. К участию в работе этих комиссий и рабочих групп могут привлекаться ученые, специалисты, представители ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и обществ. объединений. Состав комиссий и рабочих групп определяется решением Совета.

Заседания Совета проводятся не реже 1 раза в 2 мес. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.

Решения Совета носят рекомендательный характер. Вместе с тем ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и их ДЛ, а также обществ. объединения, получившие рекомендации Совета, в уст. сроки рассматривают их и уведомляют Совет о принятых решениях. В необходимых случаях информация о рекомендациях Совета доводится до сведения Президента РФ.

Вспомогательными органами при Президенте РФ являются комиссии, которые так же, как и советы, наделяются правом запрашивать необходимые материалы от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и от организаций. При необходимости они могут создавать рабочие группы по определенным направлениям с привлечением специалистов и ученых.

При Президенте РФ действуют следующие комиссии:

• Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ;

• Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности;

• Комиссия при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров;

• Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов;

• Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах; Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам;

• Комиссия при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

• Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

• Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий;

• Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России;

• Комиссия по делам ветеранов;

• Комиссия по делам инвалидов;

• Комиссия по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-информационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС;

• Военно-промышленная комиссия РФ.