§ 1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела 591

обязательного социального страхования на очередной финансо­вый год утверждаются федеральными законами.

К особенностям бюджетов обязательного социального страхо­вания относится то, что они не входят в состав федерального бюд­жета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Гарантией социального страхования является, прежде всего, установленное в законодательстве правило о том, что средства бюджетов фондов обязательного социального страхования изъ­ятию не подлежат (ст. 16 Федерального закона «Об основах обзг-зательного социального страхования»). Кроме того, социальное страхование гарантируется тем, что источники поступлений де­нежных средств в бюджеты обязательного социального страхова­ния, установленные законодателем, достаточно разнообразны и следовательно предоставляют реальную возможность застрахо­ванным лицам реализовать свои права на своевременное получе­ние страхового обеспечения. Дополнительная гарантия устойчи­вости финансовой системы обязательного социального страхова­ния закреплена в ст. 24 вышеуказанного Закона, где установлено, что в случае нехватки в финансовой системе обязательного соци­ального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-ку­рортного лечения и иных расходов, Правительство РФ при разра­ботке проекта федерального закона о федеральном бюджете пред­усматривает дотации в размерах, позволяющих обеспечить уста­новленные выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных денежных средств обязатель­ного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства РФ, обеспечивающие их доход­ность.

Участники правоотношений в сфере обязательного социально­го страхования вправе защищать свои права в случае их наруше­ния. Законодательством четко урегулирован административный порядок защиты в рассматриваемой сфере.

Должностные лица, допустившие нарушения в сфере обяза­тельного социального страхования, несут ответственность в соот­ветствии с законодательством РФ.

Рассмотрим теперь другую (вторую) форму страхования.

Вторая форма страхования — собственно страхование, свя­занное с непредвиденными чрезвычайными событиями, традици­онно рассматривается в курсе финансового права и более тесно, по сравнению с первой формой страхования, связана с этимологичес­ким содержанием слова «страховать».

592

Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела

т

В русском языке понятие «страхование» всегда ассоциирова­лось с деятельностью по «предохранению от чего-нибудь неприят­ного, нежелательного»¹. Например, В. Даль так объясняет значе­ние слова «страховать»: отдавать кому-либо «на страх, на ответ, ручательство, т.е. платить посрочно соста, за обеспечение целости чего-то, с ответом на условную сумму»².

В современном русском языке основной смысл понятия «стра­хование» сохранился. Страховать — означает «предотвращать материальные потери путем выплаты взносов учреждению, кото­рое берет на себя обязательство возместить возможный ущерб, по­несенный в специально оговариваемых случаях»³.

В экономическом аспекте страхование представляет собой систему экономических отношений по поводу образования цент­рализованных и децентрализованных резервов денежных и мате­риальных средств, необходимых для покрытия непредвиденных нужд общества и его членов.

С материальной точки зрения в ходе страхования создаются денежные (материальные) фонды специализированных учрежде­ний — страховщиков, используемые для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастными случаями, а также в связи с наступлением определенных событий. Страхо­вание предоставляет гарантии восстановления нарушенных иму­щественных интересов в случае непредвиденных природных, тех­ногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Это определяет стратеги­ческую позицию страхования в странах с развитой рыночной эко­номикой.

Некоторые представители зарубежной науки, исследуя труды Цицерона и Тита Ливия, пришли к выводу о том, что страхование применялось еще в Древнем Риме. В Древней Греции уже в эпоху Александра Македонского создавались «не только взаимные, но и акционерные страховые общества»'¹.

¹ См. смысл слова «страхование»: Ожегов СМ., Шведова Н.Ю. Толковый сло­варь русского языка. М., 1998. С. 772.

² Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV. М., 1980. С. 337.

³ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 772.

⁴ См.: Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 30—38.