§ 2. Система государственных и муниципальных доходов

303

ственные и социальные нужды. Главным образом это часть при­были предприятий. Средства предприятий, относящиеся к госу­дарственной или муниципальной собственности, закреплены за такими предприятиями и принадлежат им на праве хозяйствен­ного ведения или оперативного управления, как и другое закреп­ленное за ними имущество (ст. 114, 115 ГК РФ). Предприятие после уплаты налогов самостоятельно распоряжается своей при­былью и другими находящимися в его распоряжении доходами.

К централизованным (в разных территориальных масштабах) доходам относятся доходы, сосредоточенные в государственных и местных бюджетах и таких же внебюджетных фондах. Именно эти-доходы законодательство (ГК РФ) относит к государственной казне РФ, государственной казне субъектов РФ, муниципальной казне, отграничивает их от средств, закрепленных за государст­венными и муниципальными предприятиями, другими организа­циями.

Доходные источники государственных и местных бюджетов, как правило, не имеют специального целевого назначения. Это позволяет направлять их на наиболее важные, приоритетные в соответствующий период времени потребности общества для фи­нансирования намеченных программ. БК РФ (ст. 28) отразил эту особенность, закрепив в качестве принципа бюджетной системы общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов. Однако некото­рые платежи могут составлять исключение. Например, исполни­тельский сбор, поступающий в процессе исполнительного произ­водства, в объеме 70% направляется на счет Министерства юстиции РФ в целях финансового обеспечения названного произ­водства. Остальные 30% зачисляются в доходы федерального бюджета для общих нужд государства (ст. 22 Федерального зако­на «О федеральном бюджете на 2002 год»). Длительное время суммы по земельному налогу в соответствии с Законом о плате за землю, поступая в бюджет, должны были использоваться только на нужды, связанные с землепользованием.

Однако Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» (ст. 11) приостановлена норма Закона РФ «О плате за землю» в части целевого использования централизуемых средств земельно­го налога и арендной платы за землю¹. В последние годы направлен-

¹ См. также: ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 30 июля.

304 Глава 13. Понятие, система и основы правового регулирования доходов

ность законодательства на отказ от целевого характера коснулась и ряда других доходных источников бюджетной системы.

Вместе с тем существуют государственные социальные вне­бюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Федеральный и территориальные фон­ды обязательного медицинского страхования), средства которых формируются за счет специально для них предназначенного пла­тежа — единого социального налога. Таким образом принцип це­левого назначения отдельных видов платежей продолжает дейст­вовать.

Следовательно, понятие государственных и муниципальных доходов может рассматриваться в широком смысле слова, охваты­вая доходы бюджетной системы и внебюджетных государствен­ных и муниципальных фондов, а также доходы государственных и муниципальных предприятий, остающиеся в их распоряжении.

Возможно применение этого понятия и в узком смысле — как доходов, входящих в государственную и муниципальную казну, т.е. подлежащих зачислению в бюджетную систему и государст­венные, муниципальные внебюджетные фонды.

Система государственных и муниципальных доходов России и регулирующее ее законодательство находятся в сложном процес­се становления, обусловленном экономическими и политически­ми переменами в стране и связанными с ними кризисными явле­ниями. Поэтому системе доходов государства и муниципальных образований свойственна в настоящее время нестабильность, не­достаточная отработанность механизма действия.