§ 4. Система и источники финансового права

55

¹ Согласно Конституции РФ (ст. 66) статус республики определяется Консти­туцией РФ и конституцией республики, а статус других субъектов РФ — Консти­туцией РФ и их уставами, принимаемыми законодательными (представительны­ми) органами соответствующих субъектов РФ. Устав муниципального образова­ния принимается представительным органом муниципального образования или населением непосредственно в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

² СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2001. № 33. Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; Российская газета. 2002. 30 июля.

³ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 2000. № 32. Ст. 3340, 3341; 2001. № 1. Ст. 18; № 23. Ст. 2289; № 33. Ст. 3413, 3421, 3429; № 49. Ст. 4564; № 53. Ст. 5015; 2002. № 1. Ст. 4; 2002. № 22. Ст. 2026; Российская газета. 2002. 30 июля.

правовые акты приняты в стране впервые и призваны сыграть важную роль в формировании современного финансового права.

Среди источников финансового права немало таких, кото­рые содержат нормы и других отраслей права —• конституцион­ного, административного, гражданского и т.д. К ним относят­ся, например, законы о Правительстве Российской Федерации, ' о местном самоуправлении, о банках, об организации страхова­ния и др. .-»••<

Источники финансового права РФ неодинаковы по своим пра­вовым свойствам. Среди них имеются законы и акты органов ис­полнительной власти разных уровней. В настоящее время рас­ширяется сфера регулирования финансовых отношений законо­дательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось большое число законов РФ, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о налогах различных видов, о налоговых органах, о валютном ре­гулировании и т.д. Прежде эти сферы в значительной части регу­лировались подзаконными актами, актами органов государствен­ного управления.

Новое содержание федеративных отношений в России и раз­витие местного самоуправления вызвали активизацию нормо-творческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансов. Приняты законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о налогах, положения о внебюджетных фондах, органами местного само­управления утверждены положения о местных налогах и др. Упомянутые акты, наряду с федеральным законодательством, представляют важную составную часть источников финансово­го права.

Нормы финансового права содержатся в актах главы госу­дарства и органов исполнительной власти: указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, постановлением Правительства РФ устанавливаются ставки таможенной пошли­ны). Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, принятые по соответствующим вопросам, также могут быть ис­точниками финансового права.

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов — Министерства финансов РФ, Центрального банка России, Министерства РФ по налогам и сборам и др. (приказы, инструкции и иные). Некоторые норма­тивные акты издаются этими органами совместно с другими эко­номическими или иными службами (Госкомстатом, Государст-

Контрольные вопросы

57

56 Глава 2. Финансовое право как отрасль права Российской Федерации

венным таможенным комитетом и т.д.) в зависимости от содер­жания регулируемых отношений. Однако в связи с повышением роли законов и расширением круга регулируемых ими в сфере финансов вопросов соответственно сузился предмет регулирова­ния этих органов, во многом их акты направлены на внутренние отношения.

Соответственно развитию методов финансово-правового регу­лирования используются новые формы совместных решений фи­нансово-кредитных органов, в частности соглашения между ними¹. Соглашения по финансовым вопросам не исключены и между другими органами.

Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах таких органов исполнительной власти, как министерства, ве­домства и др., регулирующих вопросы финансов в пределах со­ответствующей отрасли или сферы управления, и, наконец, в локальных актах, принимаемых администрацией или иными органами предприятий, организаций, учреждений (например, положение о порядке распределения прибыли предприятия, до­ходов учреждения, полученных от предпринимательской и иной деятельности).

В процессе формирования российского финансового права важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ². Она про­является в том, что в результате рассмотрения конкретных дел Конституционный Суд РФ формулирует свою правовую позицию относительно конституционности примененных правовых норм³. Он дает толкование их смысла, а в случае признания данных норм неконституционными они утрачивают силу, что должно повлечь изменение законодательства. Решения Конституционного Суда РФ являются общеобязательными на всей территории страны. Дела, касающиеся финансовых, особенно налоговых отношений, занимают в деятельности Конституционного Суда РФ заметное место. Его решения уже нашли отражение в новом законодатель­стве, в частности, в Налоговом кодексе РФ.

¹ Например, Соглашение между Министерством финансов РФ и Централь­ным банком РФ «О порядке использования на валютных биржах Российской Фе­дерации части средств Восстановительного займа, предоставленного Российской Федерации Международным банком реконструкции и развития» № 3513 от 27 но­ября 1992 г. // РГ. 1993. 24 марта.

См. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. с изменения­ми и дополнениями «О Конституционном Суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4825.

³ См.: Налоговое право / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000. С. 240—243.

В связи с тем, что идет активный процесс формирования фи­нансового права соответственно новым условиям жизни общест­ва, вопросы системы этой отрасли права и систематизации финан­сового законодательства¹ приобрели высокую степень актуальнос­ти. К тому же не все еще области финансовой деятельности полу­чили необходимое правовое регулирование.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под предметом финансового права?*"'

2. Какие группы отношений составляют предмет финансового права Российской Федерации?

3. Дайте определение понятию «финансовое право».

4. В каких направлениях происходит развитие финансового права в условиях современных экономических реформ и политических преобра­зований?

5. Что понимается под принципами финансового права? Каково их значение?

6. Назовите основные принципы финансового права и раскройте их содержание.

7. Назовите нормы Конституции РФ, определяющие основное содер­жание принципов финансового права.

8. Каковы методы правового регулирования общественных отноше­ний, свойственные финансовому праву?

9. В чем выражается императивность метода правового регулирова­ния финансовых отношений?

10. Какими особенностями финансовое право отличается от других отраслей права?

11. С какими отраслями права наиболее близко соприкасается фи­нансовое право?

12. На каких конституционных нормах базируется финансовое право?

„ 13. Что понимают под системой финансового права?

14. Какие подразделения выделяются в системе финансового права?

15. Каково содержание Общей части финансового права РФ?

16. Каково содержание Особенной части финансового права РФ?

17. Что понимают под источниками финансового права?

18. По каким признакам можно классифицировать источники фи­нансового права? Приведите примеры источников каждой классифика­ционной группы.

¹ Однако не следует отождествлять понятия «финансовое право» и «финансо­вое законодательство». Термин «законодательство» в собственном смысле слова не предполагает включения в него нормативных актов незаконодательного уровня. В связи с чем за его пределами остается значительный массив источников финан­сового права.

58 Глава 2. Финансовое право как отрасль права Российской Федерации

19. Приведите примеры законодательных актов — источников фи­нансового права, изданных в форме кодексов.

20. Являются ли источниками финансового права нормативные акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ? Если да, то приведите примеры.

21. Являются ли нормативные акты, принятые органами местного самоуправления, источниками финансового права?

Г л а в а 3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ