§ 4. Лицензионные сборы

Закон предусматривает в целях защиты экономических инте­ресов РФ временное применение к ввозимым товарам особых видов пошлин: специальных, антидемпинговых и компенсацион­ных. Например, специальные пошлины применяются, когда то­вары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, угрожающих нанести ущерб отечественным произво­дителям подобных или непосредственно конкурирующих тов*⁴' ров. Эти ставки также устанавливаются Правительством РФ, но с соблюдением специально установленной процедуры.

По уплате таможенной пошлины существуют льготы, поря­док предоставления которых урегулирован Законом РФ «О тамо­женном тарифе».

Льготы по таможенной пошлине именуются тарифными льго­тами. Они не могут носить индивидуального характера, за исклю­чением случаев, установленных в Законе. Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства РФ, которое определяет и порядок предоставления льгот.

Закон РФ «О таможенном тарифе» перечисляет виды перево­зимых объектов (с учетом их назначения), которые освобожда­ются от пошлины (например, товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законода­тельством РФ; товары, ввозимые на территорию РФ и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими ли­цами и не предназначенные для производственной или иной ком­мерческой деятельности в соответствии с ТК РФ, и т.д.). Эти. льготы могут носить индивидуальный характер.

Таким образом, таможенная пошлина имеет важное значение в качестве одного из доходов государственной казны и инструмен­та регулирования экономических отношений.

§ 4. Лицензионные сборы

Уплата лицензионных сборов связана с предоставлением ли­цензий на осуществление определенных видов деятельности. Ли­цензия — это разрешение, выдаваемое государственными или муниципальными органами власти юридическим лицам или ин­дивидуальным предпринимателям, на осуществление конкрет­ного вида деятельности. ГК РФ (ст. 23, 49) закрепляет, что граж­дане-предприниматели и коммерческие организации имеют право заниматься предпринимательской деятельностью с момен­та их государственной регистрации, но отдельными видами дея-

408

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

тельности, перечень которых определяется законом, можно зани­маться только на основании специального разрешения (лицен­зии). К лицензируемым видам деятельности относятся такие, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущер­ба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Рос­сии.

Правовое регулирование лицензирования является комплекс­ным правовым институтом, включающим нормы нескольких отрас­лей права. Так, лицензирование установлено нормами гражданско­го права. Поэтому перечень лицензируемых видов деятельности может быть определен только федеральным законом, так как в со­ответствии с п. «о» ст. 71 Конституции гражданское законодатель­ство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Основную часть этого института составляют нормы админи­стративного права (порядок подачи и рассмотрения заявления о предоставлении лицензии, порядок контроля за соблюдением ли­цензионных требований и условий, ведение реестра, порядок при­остановления и возобновления действия лицензий, их аннулиро­вания, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии и т.д.).

Нормами финансового права регулируются отношения, скла­дывающиеся по поводу уплаты соискателями лицензии (т.е. ли­цами, обратившимися с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных сборов и иных платежей. Внесение этих платежей является обя­зательным условием совершения в интересах плательщика дейст­вий по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии, вы­дачи или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, и т.д. Финансовое право регулирует также порядок распределения поступлений от этих платежей в бюджетной сис­теме как источников доходов бюджетов разных уровней. В отношениях по лицензированию участвуют:

1) лицензирующие органы. — федеральные органы исполни­тельной власти, органы исполнительной власти субъектов Феде­рации, а также органы местного самоуправления, которым предо­ставлены полномочия по лицензированию определенных видов деятельности;

2) соискатель лицензии — юридическое лицо или индивиду­альный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;