§ 3. Правовые основы финансирования основных фондов и оборотных средств 291

иного соответствующего органа исполнительной власти. Кроме банковского кредита, заемные оборотные средства могут форми­роваться за счет кредиторской задолженности, остатков фондов и финансовых резервов предприятия, образующихся за счет себе­стоимости, прибыли t амортизации или иных целевых поступле­ний.

Для формирования заемных оборотных средств государствен­ных (муниципальных) предприятий используются и государствен­ные кредиты, порядок предоставления которых особо регулируется финансово-правовыми нормативными актами¹. В первоочередном порядке государственные целевые кредиты на пополнение оборот­ных средств выделяются предприятиям-монополистам и предпри­ятиям, реализующим свою продукцию по регулируемым (установ­ленным государством) ценам.

Особое внимание правовых и финансовых служб государствен­ных (муниципальных) предприятий, а также их собственников и органов финансового контроля должно уделяться кредиторской задолженности, поскольку ее наличие может не только служить источником оборотных средств предприятия, но свидетельство­вать о нарушениях финансовой дисциплины. Задолженность предприятия образуется за полученные, но не оплаченные товар­но-материальные ценности либо наоборот, в результате получе­ния предприятием от иных лиц денежных средств за свою про­дукцию в порядке предоплаты. Правомерным считается временное использование кредиторских денежных средств в пре­делах сроков поставки, оговоренных в договоре сторон. Однако часто кредиторская задолженность образуется в результате нару­шения платежно-расчетной дисциплины. Особую опасность пред­ставляет задолженность предприятия перед бюджетной системой по обязательным платежам. Таким образом, формирование заем-

¹ См., например: постановление Президиума Верховного Совета РФ и Прави­тельства РФ от 25 мая 1992 г. «О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышению ответственности предприятий за их финансо­вое состояние» // Российская газета. 1992. 5 июня; письмо Министерства финан­сов РФ от 28 декабря 1993 г. «О порядке расчетов за пользование целевым госу­дарственным кредитом на пополнение оборотных средств» // Экономика и жизнь. 1994. № 4; письмо Министерства финансов РФ от 4 апреля 1994 г. «Дополнения к разъяснениям о порядке расчетов за пользование целевым государственным кре­дитом на пополнение оборотных средств» // Экономика и жизнь. 1994. № 16; письмо Министерства финансов РФ от 23 апреля 1993 г. «Об изменении порядка расчетов за пользование целевым государственным кредитом на пополнение обо­ротных средств» // Нормативные акты по финансам, налогам и страхованию. 1993. №7.

10-

292 Глава 12. Планирование и использование фин. ресурсов гос. и муниц. предпр.

ных оборотных средств государственных и муниципальных пред­приятий должно осуществляться в строгом соответствии, с дейст­вующим законодательством.

Практика осуществления финансовой деятельности государст­венными и муниципальными предприятиями показывает, что заемные оборотные средства используются эффективнее собствен­ных, поскольку находятся под контролем собственника предпри­ятия, имеют целевое назначение, выдаются на условиях срочнос­ти, платности и возвратности.