!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Otvety_fin2015

новании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля.

ВИДЫ БЮДЖЕТНЫХ НАРУШЕНИЙ:

Нецелевое использование бюджетных средств – направление средств бюджета и оп-

лата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, сметой, договором либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств → бесспорное взыскание суммы.

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита – бесспорное взы-

скание суммы непогашенного остатка кредита и пеней.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюд-

жетным кредитом → бесспорное взыскание суммы платы за пользование и пеней.

Нарушение условий предоставления бюджетного кредита → бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов.

Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов → бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов.

№29. Бюджетный процесс: понятие, стадии

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

В данном определении исключены гос внебюджетные фонды, не разграничены стадии бюджетного процесса, отсутствует упоминание о контроле.

Стадия –

совокупность процессуальных действий, связанных ближайшей целью.

Регулируемый нормами БП самостоятельный и завершённый этап деятельности представительных ОГВ, МСУ, иных участников бюджетного процесса, связан-

ный с образованием, распределением и использованием бюджета. Стадии отличаются следующим:

1)Задачей, лежащей в основе стадии

2)Определённый состав субъекта

3)Каждая из них ограничивается определёнными сроками

4)Каждая завершается определённым действием или принятием соответствующего акта Процесс повторяется ежегодно и по дате начала совпадает с календарным НГ. Принимается

бюджет в форме закона. Принципы БП лежат в основе и принципов процесса. Но надо выделить специальные.

51

-Принцип облечения бюджета в форму акта

-Принцип разграничения компетенции между представительными (рассмотрение, утверждение и контроль) и исполнительными (составление и исполнение) ОГВ и МСУ в бюджетном процессе.

-Принцип специализации бюджетных показателей. В основе лежит бюджетная классификация, которая является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

-Принцип непрерывности бюджетного процесса (даже если закон не принят, то до главных распорядителей каждый месяц можно доводить ассигнования каждый месяц не более 1/12 предусмотренных за отчётный финансовый год).

-Принцип гласности и публичности

-Принцип плановости бюджета

-Принцип организации ФК на всех стадиях бюджета

Бюджетный процесс включает пять стадий:

1.составление проекта бюджета;

2.рассмотрение и утверждение бюджета;

3.исполнение бюджета;

4.составление отчета об исполнении бюджета;

5.утверждение отчета.

СТАДИЯ СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

Составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Разрабатывается на период не менее 3 лет – финансовый год и плановый период.

Порядок составления зависит от уровня и составляется в соответствие с положения Правительства, законами субъекта, МПА представительного муниципального органа в соответствие с БК.

Право законодательной инициативы по проекту закона о федеральном бюджете принадлежит Правительству РФ.

СТАДИЯ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТА.

Отдельный вопрос

СТАДИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись составляется Минфином РФ. Роспись включает бюджетные ассигнования:

-по расходам в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета;

-по источникам финансирования дефицита

Утвержденные показатели сводной росписи должны соответствовать федеральному закону о федеральном бюджете.

Кассовый план - это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из

52

бюджета в текущем финансовом году. В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Кассовый план исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году составляется и ведется Федеральным казначейством и включает два кассовых плана:

-на текущий финансовый год с помесячной детализацией;

-на текущий календарный месяц текущего финансового года с детализацией по рабочим

дням.

СТАДИЯ СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ.

Бюджетная отчетность включает в себя следующие документы:

отчет об исполнении бюджета (ежеквартальный)

баланс исполнения бюджета;

отчет о финансовых результатах деятельности;

отчет о движении денежных средств;

пояснительную записку.

Остальные – ежегодные.

Бюджетная отчетность на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

Бюджетную отчетность РФ составляет Федеральное казначейство, потом → в Минфин, → в Правительство РФ (утверждает отчет)

Внешняя проверка годового отчета об исполнении:

-федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ;

-бюджета субъекта РФ - органом государственного финансового контроля субъекта РФ;

-местного бюджета - органом муниципального финансового контроля.

Заключение на годовой отчет об исполнении представляется органом финансового контроля в законодательный орган с одновременным направлением в Правительство.

↓

Представляется в законодательный орган для утверждения.

По результатам рассмотрения законодательный орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона об исполнении бюджета.

ГД рассматривает не позднее 1 октября.

№ 30. Закон о федеральном бюджете: порядок рассмотрения и утверждения.

В течение суток со дня внесения проекта в ГД Совет ГД направляет его в комитет по бюджету, для подготовки заключения

профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения

ирекомендации по предмету первого чтения

→комитеты заслушивают доклады соответствующих ФОИВ, аудиторов Счетной палаты

→Комитет по бюджету готовит итоговое заключение.

↓

Совет ГД на основании заключения принимает решение о том, что проект ФЗ принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению в Правительство на доработку.

↓

Если вернули, то доработанный законопроект со всеми необходимыми документами дол-

53

жен быть представлен в ГД в 10 дней и рассмотрен Советом ГД

↓

Проект в 3 дня направляется другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

↓

РАССМОТРЕНИЕ 60 ДНЕЙ – 3 чтения.

1. ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

Обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации (прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, основные направления бюджетной, налоговой, тарифно-таможенной политики)

Предмет – основные характеристики федерального бюджета:

прогнозируемый объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;

нормативы распределения доходов

общий объем расходов;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

верхний предел государственного внутреннего долга

нормативная величина Резервного фонда

дефицит (профицит) федерального бюджета.

ГД заслушивает доклад

Правительства,

содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития

Председателя Счетной

ипринимает решение

о принятии ГД не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета (если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства).

об отклонении указанного законопроекта.

→может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (ГД, СФ, Правительство)

10 дней.

За решение голосуют отдельно, причем, согласовано, если все 3 стороны «за», считается, что сторона поддержала, если больше половины.

Все выработанные позиции вносятся в ГД.

Повторное отклонение возможно лишь в случае, вопроса о доверии Правительству

вернуть указанный законопроект в Правительство на доработку; 20 дней, при повторном рассмотрение ГД рассматривает 10 дней.

поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

2. ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ

Предмет – текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:

перечень главных администраторов доходов;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям;

54

основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период;

программу государственных внутренних заимствований и другое

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет их в профильные комитеты и в Правительство.

↓

Поправки рассматриваются в профильном комитете.

↓

Профильный комитет рассматривает таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение в ГД.

3. ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ

Утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов Голосование в целом.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

↓

Принятый – 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение СФ.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

14 дней со дня представления ГД Голосование на предмет его одобрения в целом.

↓

5 дней со дня одобрения направляется Президенту для подписания и обнародования. Если не одобрили, то в согласительную комиссию (10 дней на повторное рассмотрение в

ГД)

ПОДПИСАНИЕ ПРЕЗИДЕНТОМ

Вслучае отклонения в согласительную комиссию с участием представителя Президента

№31. Формы расходов бюджетов

РАСХОДЫ – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов осуществляется в соответствии с расходными обязательства-

ми.

РАСХОДНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО – это обязанность публичного образования по предоставлению средств бюджетов субъектам, имеющим право на их получение.

Расходы бюджета на финансовый год образует совокупность расходных обязательств

(ст. 65 БК РФ).

Расходы федерального бюджета делятся на:

55

Расходы, которые могут осуществляться только из фед. бюджета.

Обусловлены предметами исключительного ведения РФ.

Расходы, которые вынужденно осуществляются из федерального бюджета

Нужны для обеспечения сбалансированности бюджетов и вытекают из положения фед. бюджета как гаранта конституционных прав граждан.

Функциональная классификация – соотнесение бюджетных расходов с публичными потребностями.

внутренние

внешние.

Вбюджетной классификации:

общегосударственные расходы,

национальная оборона,

национальная безопасность,

национальная экономика,

ЖКХ,

охрана окружающей среды,

образование,

культура и СМИ,

здравоохранение и спорт,

социальная политика.

По экономическому содержанию (экономическая классификация расходов):

капитальные

Ex.: приобретение оборудования и предметов длительного пользования; расходы на строительство объектов публичного назначения, назначения; капитальный ремонт

Бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного имущества

текущие

Ex.: оплату труда государственных служащих; выплаты в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы; оплату расходных материалов

Территориальное разделение расходов, (классификация расходов по признаку при-

надлежности) связано с конституционными положениями о предметах ведения Российской Федерации, предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации

↓

Каждое расходное обязательство должно принадлежать только одному публичноправовому образованию и исполняется им самостоятельно.

программные

непрограммные

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

оказание государственных услуг, в том числе на оплату государственных (муниципальных) контрактов;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций ЮЛ,

предоставление субсидий государственным учреждениям, ФЛ;

предоставление межбюджетных трансфертов;

56

исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиями о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Классификация расходов (ст. 21 БК РФ) состоит из

1)Разделов классификации расходов

2)Подразделов классификации расходов

3)Целевых статей классификации расходов

4)Видов расходов

Там же приводится единая классификация по разделам и подразделам.

Ex.: жилищно-коммунальное хозяйство:

жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства; и далее по наиболее фундаментальным направлениям.

Детализация субъектами и МО идёт на уровне целевых статей и видов расходов.

В расходной части всех уровней (кроме бюджетов гос. внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов, который не может превышать 3% от утверждённых расходов. Ассигнования из резервов направляется на мероприятия по ликвидации ЧС. Отчёт прилагается к ежеквартальному/годовому отчёту об исполнении бюджета.

Резервный фонд Президента – 1%.

Расходуются на финансирование непредвиденных и доп. расходов, связанных с указами президента, кроме выборов, референдумов, освящения деятельности президента.

Есть также резервный фонд субъекта, который предназначен для исполнения расходных обязательств в случае недостаточности доходов. Процент и остальное регулируется на уровне субъекта.

? № 32. Бюджетные фонды федерального бюджета: цели формирования, источники, основные направления использования.

№ 33. Бюджетная классификация РФ: понятие, состав, объекты.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней, а также государственных долгов по однородным признакам с присвоением объектам классификации установленных группировочных кодов.

→ Все доходы и расходы, образующиеся на территории Российской Федерации, разграничиваются не только между бюджетами различных уровней, но также и внутри каждого бюджетного уровня - в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией.

57

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов (Код главного администратора дохода, вида, подвида дохода)

классификацию расходов бюджетов (Код главного распорядителя бюджетных средств; раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов)

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов (Код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов, группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов)

классификацию операций публично-правовых образований (Код группы, ста-

тьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления)

Доходы –

 налоговые и неналоговые  безвозмездные поступления

Источники финансирования дефицитов бюджета

внутренние

внешние.

№ 34. Основы исполнения бюджетов различных уровней.

Обеспечивается Правительством/ВОИС/местной администрацией.

Организация исполнения на основе:

сводной бюджетной росписи

кассового плана.

Кассовое обслуживание осуществляется Федеральным казначейством, для этого открывается в ЦБ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо ОГВ субъекта в соответствии с соглашением.

58

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета

При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, уменьшение бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о бюджете не допускается.

Утвержденные показатели по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

ОБЩИЕ ЭТАПЫ:

Уточнение и доведение показателей сводной бюджетной росписи до каждого администратора, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Распределение главным распорядителем и главным администратором выделенные им ассигнования по подведомственной сети, утверждение лимитов бюджетных обязательств и направление их в финансовый орган, который формирует уже сводную бюджетную роспись (этап росписи) (10 дней со дня утверждения бюджета).

Исполнение бюджета по доходам начинается с момента

предъявления в банк платежного документа на перечисления средств в доход бюджета (этап перечисления)

зачисление доходов бюджета на единый счет для учета и распределения доходов всех бюджетов бюджетной системы (этап зачисления),

распределение доходов по единым счетам бюджетов (этап распределения).

На единые счета с балансового счета Федерального казначейства для распределения доходов между бюджетами всех уровней.

 уточнение и возврат излишне или ошибочно полученных сумм.

При исполнении бюджета по расходам обязательным элементом является открытие распорядителями и получателями средств бюджета лицевых счетов в органах

федерального казначейства.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает следующие этапы (до этого обязательно открытие лицевого счета):

уточнение и доведение росписи;

принятие обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

кассовый расход;

59