5. НПА субъектов – к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится, в частности, принятие актов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства. Например, можно отметить Закон города Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве». Проекты нормативных правовых актов субъектов РФ подлежат обязательной оценке регулирующего воздействия на предмет выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или влекущих для них необоснованные расходы. Кроме того, нормативные правовые акты субъектов РФ, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской деятельности, подлежат экспертизе в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.

6. Акты МСУ – уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты, когда они устанавливают либо изменяют общеобязательные правила в сфере предпринимательской деятельности (акты, устанавливающие местные налоги и сборы, регулирующие организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, дорожную деятельность, оказание транспортных услуг, работ по благоустройству территорий и содержанию зданий, сооружений и земельных участков).

7. Нормативно-правовой договор.

8. Правовой обычай – обычаи делового оборота (при определении момента перехода риска случайной гибели товара, проверке качества товара, определении его комплектности).

• Обычай – не предусмотренное законодательством, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности правило поведения (ст.5 ГК РФ). Подлежит применению обычай как зафиксированный в каком-либо документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой РФ), так и существующий независимо от такой фиксации. Доказать существование обычая должна сторона, которая на него ссылается.

• Обыкновение – сложившееся правило поведения, на которое стороны делают ссылку в договоре и обязуются его соблюдать.

• Практика взаимоотношений сторон – определяется судом, сложившееся правоотношение между субъектами предпринимательской деятельности.

• Обычно предъявляемые требования – не обычаи и не обыкновения, «обычные условия гражданского оборота», «обычно применяемые условиях проверки товара», «обычные условия хранения и транспортирования», «порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде», «требования обычной практики эксплуатации транспортного средства».

Судебный прецедент – в качестве источника права официально не признается, тем не менее, на практике при разрешении споров суды учитывают решения вышестоящих судов: постановления КС РФ, сохранившие силу постановления Пленума и Президиума ВАС РФ и действующие постановления Пленума и Президиума ВС РФ, решения ЕСПЧ.

Систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности представляют собой непрерывную форму развития и упорядочения действующей правовой системы в сфере предпринимательства. В качестве форм систематизации законодательства выделяют: учет, инкорпорацию (хронологические и тематические сборники), консолидацию (упорядочивание НПА в одном большом акте), кодификацию (систематизация НПА, переработка и создание нового единого акта) и создание сводов законодательства.

Активно обсуждается проблема кодификации предпринимательского законодательства, многие специалисты в области предпринимательского права склоняются к необходимости принятия Предпринимательского (Хозяйственного) кодекса РФ, в котором предлагается объединить нормы частного и публичного права, обеспечивающие специальное регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности.

Предприниматель и государство: задачи, цели, средства, формы и методы государственного регулирования предпринимательства.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений, в том числе и предпринимательской деятельности, проистекает из ограниченности возможностей рынка в производстве общественных товаров, а также из наличия негативных последствий функционирования рыночной экономики, что выражается, в частности, в периодически возникающих экономических кризисах.

Государственное регулирование экономики осуществляется на основе четко сформулированной государственной экономической политики, которая представляет собой основные направления деятельности государства в сфере экономики с определением целей, задач, сроков и средств их достижения. Государство с помощью права регулирует отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, и именно в рамках предпринимательской деятельности использует специфические средства, формы, в том числе правовые, воздействия на рыночную экономику. Государственное регулирование включает в себя как административные средства вмешательства в экономику (государственное управление), так и косвенные методы регулирования рыночных отношений.

Субъекты государственного регулирования – органы государственной власти всех ветвей; объекты – отдельные виды предпринимательской деятельности и отдельные средства, с помощью которых осуществляется государственное регулирование (цена, планирование, денежное обращение).

Цели государственного регулирования:

• создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества – основная задача;

• выравнивание экономического цикла;

• стабилизация денежного обращения;

• создание конкурентной среды;

• обеспечение полной занятости населения, стабильности цен;

• создание условий для социального партнерства;

• минимизация негативного влияния внешнеполитической обстановки, санкционного воздействия;

• создание правового обеспечения реализации функции государства в сфере экономики.

Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности – придание правовой формы средствам, с помощью которых осуществляются государственное регулирование, создание необходимых условий для их эффективного применения. На сегодняшний день можно констатировать отсутствие надлежащей правовой базы государственного регулирования экономики, основанной на четко сформулированной правовой политике.

Особенность правового регулирования предпринимательства – сочетание и взаимодействие публичных и частных интересов, средств, отношений. Правовое регулирование предпринимательской деятельности с использованием как частноправовых, так и публично-правовых средств осуществляется нормативными актами, носящими комплексный характер, включающими нормы как частного, так и публичного права. Например, при заключении договора ЮЛ необходимо учитывать, не является ли сделка крупной для него, так как для совершения крупных сделок требуется решение соответствующего органа управления ЮЛ (требование установлено государством, к частноправовым средствам отнести сложно). Также государство не только вмешивается в договор, но и может определять его условия, в частности, цену – существуют различные тарифы в отдельных отраслях. В свою очередь, частноправовые средства непосредственно используются в публично-правовых отношениях при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, в соответствии со ст. 67 НК РФ инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся налогоплательщиком соответствующего налога, при наличии установленных оснований, инвестиционный налоговый кредит устанавливается в договоре.

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности:

• Прямые – использование административных средств воздействия на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов и выражаются в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. Средства:

• государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности;

• лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

• установление квот;

• контроль и надзор;

• государственные заказы;

• меры административного принуждения;

• установление цен;

• налогообложение (прямое).

• Косвенные – экономические средства воздействия без прямого властного вмешательства, осуществляемые путем определения условий, влияющих на мотивацию должного поведения, например, путем создания материальных стимулов, таких как материального поощрения и ответственности. Средства:

• прогнозирование (краткосрочное – до 1 года, среднесрочное – 1-2 года, долгосрочное – 3-5 лет);

• планирование – стратегическое планирование по Закону о стратегическом планировании (программы социально-экономического развития РФ и субъектов);

• налогообложение (косвенное).

• Правовые – отдельные инструменты и конструкции, например, ЮЛ, договор, ответственность, ОЭЗ, СРО.

Способы взаимодействия предпринимателя и государства:

• Государственное администрирование – властное воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, т. е. движение при формировании отношений осуществляется сверху вниз: от государства к предпринимателям. Широко используются запреты и предписания.

• Конструктивный диалог в целях достижения консенсуса и взаимовыгодное сотрудничество – направление движения встречное: как от предпринимателей, в том числе и через объединения предпринимателей, к государству в лице его органов, так и от государства в лице его органов к предпринимателям.

• Лоббирование – существование горизонтальных отношений между государством и предпринимателями, сущность которых — информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства, в том числе и через объединения предпринимателей.

• Коррупция – формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх: от предпринимателей к государству.

Отдельный вид взаимовыгодного сотрудничества – ГЧП.

Государственно-частное партнерство – это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение.