31. Государственный сектор экономики России. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты предпринимательской деятельности.

ГУП и МУП. Позиции:

Суханов: «Убрать»: "Такая своеобразная организационно-правовая форма, как юридическое лицо - несобственник, несвойственна нормальному развитому имущественному обороту и представляет собой исключение, сохраненное законом на период становления рыночной экономики прежде всего для государственных и муниципальных (публичных) собственников. – поставлена на последнее место»

Губин: «Сохранить, пока необходимо экономике».

Общие положения ГК:

На их имущество учредители имеют вещные права.

Отличие унитарных предприятий от иных коммерческих организаций заключается в том, что они не наделяются правом собственности на закрепляемое за ними имущество. Сущность унитарного предприятия заключается в том, что его имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия  уверенность у контрагентов в стабильности взаимоотношений и нахождении их на рынке товаров, работ и услуг.

Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия.

В уставе дб определена цель его деятельности.

Хозяйственные товарищества и общества не могут быть реорганизованы в некоммерческие организации, а также в унитарные коммерческие организации.

НПА: § 4 Гл.4 «Государственные и муниципальные унитарные предприятия» (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ)

Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Статья 114. Создание унитарного предприятия и его уставный фонд

1. Унитарное предприятие создается от имени и по решению публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Виды: государственные (минимальный уставный фонд 500 000 руб.) / муниципальные (минимальный размер уставного фонда = 100 000 руб.)

В РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1. основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

2. унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее - казенное предприятие).

Правоспособность.

У унитарных предприятий специальная, т.е. они могут осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые закреплены в уставе предприятия. Действующее законодательство также ограничивает деятельность унитарных предприятий в определенных сферах предпринимательской деятельности (например, в ст.1015 ГК РФ установлен запрет на деятельность унитарного предприятия в качестве доверительного управляющего; также казенное предприятие не может быть таможенным брокером).

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не отвечает по обязательствам собственника его имущества.

РФ, СРФ, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана собственником его имущества.

РФ, СРФ или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности имущества последних.

Права собственника имущества государственного и муниципального предприятия:

• принятие решение о создании унитарного предприятия;

• определение целей, предмета, видов деятельности унитарного предприятия, а также дача согласия на его участие в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

• утверждение устава унитарного предприятия, внесение в него изменений;

• принятие решения о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;

• дача согласия на распоряжение недвижимым имуществом и совершение иных сделок и т.д.

• осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Кроме того, собственник имущества казенного предприятия вправе:

• изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

• доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

• утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником его имущества, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. В определенных законом случаях проводится обязательный аудит. Отбор аудиторских организаций для его проведения определяется по итогам конкурса.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае (открытый перечень):

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной и т.д.

Казенное предприятие может быть создано в случае: аналогично.

Имущество.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч МРОТ, а муниципального предприятия - не менее чем одну тысячу МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации предприятия.

Деятельность государственных унитарных предприятий планируется. Уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением плана. Предприятие ежеквартально представляет уполномоченному органу статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении плана и о выпуске продукции (работ, услуг). Планирование деятельности унитарного предприятия - это не только инструмент управления, но и средство повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия; назначается собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен ему.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

При этом руководитель организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Руководитель подлежит аттестации.

Право хозяйственного ведения

Нормативная база ГК РФ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 2002 года, судебная практика (Постановление Пленума 10/22 от 29.04.2010, п.5-10 «Споры, связанные с защитой ПХВ и ПОУ»).

Субъектами являются государственные и муниципальные предприятия, не являющиеся казенными (п.2 ст.2 ФЗ).

Унитарные предприятия отличаются от унитарных казенных рядом признаков:

- ОВП, которое ему принадлежит (унитарному – ПХВ, унитарному казенному – ПОУ) (п.2 ст.2 ФЗ)

- по порядку создания (унитарное предприятие создается по решению либо государственного, либо муниципального органа, при этом федеральное – по решению правительства или отраслевого ведомства (п.2 ст.8 ФЗ); казенное предприятие – то же самое, но федеральное – только по решению правительства)

- унитарное предприятие имеет уставный фонд, при этом уставный фонд государственного унитарного предприятия (федерального или регионального) – минимум 500 000 рублей, местного – 100 000 рублей (п.3 ст.12 ФЗ). Казенное предприятие уставного фонда не имеет (п.5 ст.12 ФЗ)

- унитарное предприятие само отвечает по своим обязательствам, а казенное – самостоятельно, но с субсидиарной ответственностью собственников

Право хозяйственного ведения (ст.294 ГК) – право унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах 1) установленных законом и иными НПА, 2) в соответствии с целями деятельности данного предприятия, предусмотренными собственником.

В состав имущества унитарного предприятия входят (п.1 ст.11 ФЗ):

• Имущество, переданное предприятию собственником

• Доходы от деятельности УП и имущество, приобретенные на эти доходы

• Имущество, полученное из иных источников (например, дар третьего лица)

Предприятие обладает правом хозяйственного ведения в отношении всего имущества.

Содержание ПХВ унитарного предприятия:

• данное имущество, принадлежащее предприятию на ПХВ, находится во владении самого предприятия и числится на его балансе

• предприятие отвечает по своим долгам всем этим имуществом без исключения. Учредитель-собственник по долгам унитарного предприятия не отвечает; только в случае банкротства предприятия во вине собственника (если истец сможет это доказать, то собственник будет призван в качестве соответчика (п.1,2 ст.7 ФЗ)

• предприятие самостоятельно распоряжается (без согласия собственника) движимым имуществом (абз.2 п.2 ст.295 ГК + п.1 ст.18 ФЗ)

• недвижимым имуществом унитарное предприятие распоряжается только с согласия собственника (абз.1 п.2 ст.295 ГК + п.2 ст.18 ФЗ). Если такая сделка заключена без согласия собственника, она является оспоримой и может быть признана недействительной по иску собственника (ч.3 п.9 Постановления 10/22)

Унитарное предприятие может совершать ряд гражданско-правовых сделок только с согласия собственника (перечень сделок в п.4 ст.18 ФЗ):

- выдача займов

- выдача поручительств

- получение банковской гарантии

- перевод долга

- заключение договоров об уступке права требования

- заключение договора простого товарищества.

В уставе могут быть предусмотрены иные виды сделок, заключение которых требует согласия собственников.

Совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника (п.3 ст.18 + п10 Пленума).

Права собственника:

• создавать, ликвидировать и реорганизовывать унитарное предприятие по своему усмотрению (согласия унитарного предприятия не требуется) (пп.1 п.1 ст.20 ФЗ + п.1 ст.29 ФЗ + п.1 ст.35 ФЗ)

• определять цели, предмет и виды деятельности предприятия, путем утверждения и изменения его устава (пп.2,4 п.1 ст.20 ФЗ)

• назначать руководителя УП, заключая с ним трудовой договор (пп.7 п.1 ст.20 ФЗ)

• дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом (пп.10 п.1 ст.20 ФЗ)

• контролирует использование имущества по назначению. В противном случае, изъять имущество не вправе (пп.11 п.1 ст.20 ФЗ)

• вправе заявлять иски о недействительности сделок, заключенных предприятием (п.3 ст.20 ФЗ)

• имеет право заявлять иски не только о защите права собственности, но и о защите ПХВ. Суд извещает соответствующее предприятие о защите его права (ч.1 п.7 Постановления)

Собственник вправе изъять имущество у предприятия только:

- в связи с реорганизацией предприятия

- в связи с ликвидацией предприятия

Такой вывод можно сделать на основе п.2 ст.20 ФЗ.

Доходы от деятельности унитарного предприятия принадлежат предприятию на праве хозяйственного ведения, однако, согласно п.2 ст.17 ФЗ, предприятие после уплаты налогов перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, размер которой определяет собственник-учредитель.

Право оперативного управления

Субъектами ПОУ могут быть:

- казенные предприятия

- частные учреждения

- казенные учреждения

- бюджетные учреждения

- автономные учреждения

1. Право ОУ казенного предприятия. Нормативная база: ГК, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 2002 года, Постановление 10/22 (п.5-10)

Право оперативного управления казенного предприятия – право казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах 1) установленных законом, 2) в соответствии с предметом и целями его деятельности, предусмотренными собственниками, 3) в соответствии с заданиями собственника и 4) в соответствии с назначением этого имущества (п.1 ст.296 ГК). Это же определение и для всех видов учреждений.

Из определения видно, что правомочия казенного предприятия значительно уже права хозяйственного ведения.

В состав имущества казенного предприятия входят (п.1 ст.11 ФЗ):

- имущество, переданное ему собственником

- доходы от деятельности и имущество, приобретенное на эти доходы

- имущество, полученное из иных источников

Все это имущество принадлежит предприятию только на праве оперативного управления.

Правомочия предприятия:

- предприятие становится владельцем имущества, оно числится на его самостоятельном балансе

- отвечает по своим долгам всем своим имуществом, однако учредитель-собственник отвечает по долгам казенного предприятия при недостатке его имущества (несет субсидиарную ответственность) – п.3 ст.7 ФЗ + п.5 ст.115 ГК

- предприятие распоряжается любым имуществом, принадлежащим ему, только с согласия собственника (абз.1 п.1 ст.297 ГК + ст.19 ФЗ). Единственный вид сделок, которые может совершать самостоятельно, - сделки по распоряжению произведенной продукцией (абз.2 п.1 ст.297 ГК + абз.5 п.1 ст.19 ФЗ)

Права собственника:

• те же права, что в отношении унитарного предприятия (п.1 ст.20 ФЗ) + п.3,4 ст.20 ФЗ

• 3 дополнительные правомочия:

- по изъятию имущества – может изъять имущество не только в связи с ликвидацией или реорганизацией, но и в случае, если имущество предприятию излишне или не используется им или используется, но не по назначению (п.2 ст.296 ГК + абз.2 п.2 ст.20 ФЗ)

- собственник контролирует порядок распределения доходов казенного предприятия через утверждение сметы доходов и расходов (абз.4 п.2 ст.20 ФЗ)

- может давать предприятию обязательные заказы на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг (принцип администрирования) (абз.3 п.2 ст.20 ФЗ).

По своему содержанию данное право уже, чем право хозяйственного ведения.