Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений

Фактически это понятие - аналог совокупности уголовного права/рецидива - но это понятие не раскрыто в КоАП.

Под совокупностью административных правонарушений понимается совершение лицом двух и более правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности и ни за одно из них не назначалось административного наказания.

Согласно ч.1 ст. 4.4 по общему правилу при совокупности правонарушений наказание назначается за каждое совершенное правонарушение - действует принцип сложения санкций. Исключение предусмотрено ч. 2-3 ст. 4.4 КоАП, в которых предусматривается поглощение менее суровой санкции более суровой при одновременном соблюдении следующих условий:

А) Совершение лицом одного деяния, содержащего составы разных административных правонарушений (идеальная совокупность). Пример - ч. 1-2 ст. 12.24 - когда ПДД привлекло к причинению легкого и среднего вреда двум разным людям соответственно.

Б) Рассмотрение дела об этих правонарушениях подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции.

Если эти 2 условия совпадают - возможно поглощение менее строгой санкции более строгой.

Правила поглощения

Административное наказание назначается:

• в пределах санкции, не предусматривающей назначение наказания в виде предупреждения

• в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший штраф в денежном выражении, если указанным наказанием предусматривается назначение наказания в виде штрафа

На практике критерии совокупности деяния рассматриваются судами расширительно. Нарушение нескольких проверок рассматривается фактически как одно деяние. Лицо привлекается не за нарушение каждого отдельного пункта, а как за одно деяние.

Совокупность правонарушений необходимо отличать от неоднократности (повторности), а также от длящихся правонарушений. Законодатель не формулирует понятие повторности, хотя говорит, что оно отягчает повторность. Повторно то правонарушение, когда оно совершено в течение срока, когда лицо подвергнуто наказанию.

Неоднократность административных правонарушений можно охарактеризовать как совершение 2 и более однородных правонарушений, посягающих на единый родовой объект, за которое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Давность привлечения к административной ответственности

Давность - это срок, в течение которого может быть вынесено постановление по делу об административном правонарушении (см ст. 4.5 КоАП).

Когда в праве говорят о сроках, важно знать 3 вещи:

1. Размер срока

2. Начало и окончание исчисления срока

3. Порядок исчисления срока

Универсальные характеристики.

Размер срока

Общий срок давности

2 месяца, если дело рассматривается судьей - 3 месяца.

Специальные сроки давности

Срок привлечения к АО увеличивается до 1 года, если:

А) Совершенное правонарушение нарушает виды законодательства РФ, перечисленные в ст. 4.5 КоАП (таможенная, валютная зона, континентальный шельф, исключительная экономическая зона)

Б) За совершенное правонарушение, если за него может быть назначено наказание в виде дисквалификации

До 2 лет:

А) За нарушение таможенного законодательства или законодательства РФ о таможенном деле, за нарушение бюджетного и валютного законодательства

До 3 лет:

А) За нарушение законодательства о политических партиях, а также законодательства о несостоятельности (банкротстве)

До 6 лет:

А) За нарушение законодательства о противодействии терроризму и противодействии коррупции