Основные права иностранных граждан

При рассмотрении данного вопроса нужно обратить особое внимание на следующие основные права и свободы граждан:

• право на обжалование незаконных действий органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц (точно такой же объем как и у граждан РФ - это существенная гарантия осуществления закрепленных за ними прав и свобод)

• право на свободу передвижения (точно такое же как и у граждан РФ в личных и деловых целях с рядом ограничений: как и для граждан РФ - запрет на посещение ЗАТО). Временно проживающие иностранные граждане не могут сами по себе изменять место своего проживания. Дипломаты пользуются такими же правами, какими наши дипломаты пользуются в их странах

• право на труд, необходимое условие - наличие разрешения на работу или получение патента. Указанный порядок не распространяется на отдельные группы иностранных граждан: постоянно проживающие иностранные граждане, соотечественники, дипломаты, граждане РБ (граждане РФ тоже так могут в РБ). Работодатель обязан получить разрешение на привлечение и использование иностранных рабочих (выдается МВД РФ)

Приказ МВД 1 августа 20 года 541

Приказ МВД 635

• право на службу и занятие отдельными видами деятельности, иностранный гражданин не имеет право находиться на государственной или муниципальной службе, кроме военной службы по контракту на должностях рядовых, матросов, сержантов и старшин

Ограничение в правах иностранных граждан

Иностранный гражданин НЕ имеет права:

• замещать должности в составе экипажа корабля, который плавает под флагом РФ, согласно кодексу торгового мореплавания РФ

• быть командиром экспериментального воздушного судна или членом экипажа такого судна

• быть командиром гражданского воздушного судна

• быть принятым на работу в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ и перечень которых утвержден Правительством РФ

• заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен ФЗ

• избирательные права - иностранные граждане не обладают ими на территории РФ, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, когда постоянно проживающие иностранные граждане обладают правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме

Иностранцы обязаны соблюдать конституцию, законы, уважать традиции и обычаи народов России (общая обязанность), а также встать на миграционный учет по месту жительства и пребывания, а если они этого не сделают, им могут назначить административное выдворение. Еще есть обязанность по уплате налогов, сборов и пошлин, а также представлять сведения согласно закону, а также покинуть территорию РФ в установленные сроки.

Тема «Административно-правовой статус (положение) физических лиц в РФ🇷🇺»

1. Общая характеристика субъектов АП

2. Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ

3. Виды и структура административно-правового положения граждан РФ

4. Административная правосубъектность. Право и дееспособность физических лиц

5. Основные права, свободы и обязанности граждан России в сфере государственного управления

6. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства

7. Право на выезд из РФ и въезд в РФ

8. Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий

9. Основы правового положения иностранных граждан РФ

Начнём с 1 пункта.

Вопрос о субъектах АП - один из важнейших так как речь об участниках этих отношений, принимающих участие в решении задач и осуществлении функций ИВ. Субъектами принято считать :

-физические лица

-юридические лица (предприятии, организации)

-орган ИВ и МСУ и их должностные лица (участвующие в реализации функций ИВ)

Классификация субъектов :

/по количественному показателю

-Индивидуальные (физ лица, иностранные, без гражданства, гос и муниципальные служащие, должностные лица. Последняя категория шире чем просто гос служащий. Легальное поредение в КОАП и помимо гос служащих туда входит много категорий)

В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

КоАП РФ предлагает свое определение понятия "должностное лицо", значительно расширяя его по сравнению с УК РФ. В ст. 2.4 КоАП РФ данное понятие конкретизируется и дополняется перечнем лиц, которые подпадают под эту категорию.

-Коллективные (группа людей объединённых в определеную админ-правовую форму : юр лица, предприятия, учреждения, ОИВ, органы МСУ

Субъект АП - конкретный участник АП-отношений, в которые он вступает либо по своём собственному желанию либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Второй пункт.

Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ

⁃ это система прав свобод и обязанностей граждан закреплённая нормами АП и также их гарантий. Кроме того, некоторые учёные включают категорию гражданства и админ правосубъектность в эту категорию.

АП-статус физического лица есть составная часть общего правового положения личности закреплённого в Конституции и законодательных актах.

Установлено и регулирование ап-положения закрепляется в следующих актах :

-Конституция (глава 2 об основных правах и тд)

-Федеральное законодательство (специализированные акты (посвящены регулированию отдельных аспектов , например ФЗ о праве граждан на свободу передвижения, ФЗ о собраниях , тд

комплексные акты ( регулируют разные вопросы, не только АП. Например КОАП РФ или различные основы законодательства)

-Подзаконные акты

-акты субъектов (+подзаконные акты субъектов)

3 вопрос. Виды и структура административно-правового положения граждан РФ

Виды положения :

1. общее

Это базовое положение, установленное конституционными нормами и равное для всех граждан РФ

2. Специальное - для определенных групп граждан (студенты, пенсионеры и тд) особо выделяют жителей территорией со специальным ап - режимом (чс положение, зоны карантина, военного положения, приграничных территорий)

3. Индивидуальное - характерно для конкретного гражданина и фактически представляет собой комбинацию специальных видов статуса гражданина

Структура ап-положения

1. Административная правосубъектность

2. Система прав и свобод и обязанностей предусмотренная нормами АП права

3. Гарантии

А) политические, социальные, экономические

Б) организационно-правовые

4 пункт.

Правосубъектность- право+дееспособность. Легальных определений в АП нет, они взяты из ГП и чуть изменены с учетом особенностей АП.

Административная Правоспособность - установленная законом общая потенциальная возможность гражданина иметь права и обязанности админ правового характера. Возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Не может быть отчуждаемой или передаваема, а не объём может изменяться только законом.

Административная Дееспособность- признаваемая законом способность своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера и осуществлять их. Также способность нести ответственность за совершенные правонарушения (деликтоспособность)

В полном объёме по достижении 18 лет, но может и раньше в 16 при эмансипации ( способность самостоятельно экономически обеспечить себя или вступление в брак)

Недостающая административная дееспособность характеризуется тем, что может быть «дополнена» дееспособностью законного представителя. ( например, гражданин, признанный недееспособным из-за душевной болезни , может участвовать в отношения с помощью представителя) Вступает в отношения лицо ! например выплата пособий

5.Основные права, свободы и обязанности граждан России в сфере госуправления

Свободы связаны с внешним миром, права со внутренним

Право на занятие предпринимательской деятельностью ( право на частную собственность)

Различные свободы : мысли, слова, совести, тд

Это не все права и свободы в сфере госуправления.

Обязанности

!Соблюдать действующее законодательство

!платить законно установленные налоги и сборы

!Сохранять природу и окр среду

!Заботиться о сохранении культурного наследия

!бережно относиться к природным богатствам

!защищать отечество (это почетное право граждан)

Есть ещё куча других, это лишь основные

6. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства

Это право закреплено в статье 27 КРФ.

Это продолжатель советского института прописки (разрешительный характер). Сейчас регистрация

Обратите внимание на то, что регистрация для граждан носит уведомительный характер, то есть, если вы представите необходимые документы, вас обязаны зарегистрировать

Нормативное-правовое регулирование

Конституция.

Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения…».

Постановление правительства РФ от 17 июля 1995 года 113 «об утверждении правил регистрации и снятия граждан …».

Приказ МВД РФ от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении административного регламента …».

Акты КС (постановление № 9-П 1996 года)

В европейской конвенции тоже есть

Легальные понятия, связанные с данным правом в законодательстве:

Регистрационный учёт граждан РФ по месту - это государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства и снятие их с такой регистрации. Умеет уведомительный характер. Отражает факт нахождения гражданина или его убытия, прибытия.

Регистрация по месту пребывания - постановка гражданина РФ по месту пребывания. Фиксация сведений о его нахождении в таком месте.

Регистрация по месту жительства - то же самое, только именно по жительству.

Место пребывания (казуистические подход законодателя к определению, он просто перечислил места):

гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, турбаза, мед учреждение, учреждение уголовно-исполнительней системы, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в котором он проживает некоторое время

Место жительства- жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (общежитие) либо иное жилое помещение в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или на иных законных основаниях, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Два этих понятия дифференцированы по признаку длительности нахождения лица.

Регистрация носит уведомительный характер, но регистрационный учёт обязательный.

Признаки регистрационного учёта

1- уведомительный характер

2- регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

3- бесплатный характер

4- регистрация осуществляется по месту жительства или месту пребывания

5- осуществляется территориальными органами ФОИВ (раньше это была Федеральная миграционная служба сейчас полномочия переданы МВД)

Необходимые документы для регистрации :

-документ, удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство, в крайнем заграничный паспорт)

-заявление по установленной форме (приказ МВД: форма такого заявления)

-документ, являющийся основанием для временного или постоянного проживания (договор найма, купли-продажи)

-факультативное: при снятии и до прибытия к новому месту жительства лицу даётся адресный листок убытия

Регистрация по месту пребывания производится без снятия регистрации по месту жительства.

Смотри ! Пункт 41 админ регламента МВД.

Срок постановки на регистрационный учёт.

При смене места жительства не более 7 дней, регистрироваться по месту пребывания надо если срок пребывания превышает 90 дней. Если меньше 90 дней, то регистрироваться не надо.

Регистрация осуществляется в трёхдневный срок с момента поступления документов

Регистрация по месту жительства (при окончании) - ставится отметка в паспорте или свидетельстве, по месту пребывания при окончании выдаётся свидетельство.

Смотри статьи 19.15.1 - 19.15.2 КОАП РФ

Граждане освобождаются от ответственности за отсутствие регистрации в определённых ситуациях.

Можно проживать в месте без регистрации, если с вами живут зарегистрированные по данному месту жительства родственники.

Право на перемещение может быть ограничено.

1. в пограничной зоне (пределы зоны устанавливаются уполномоченными ОИВ : ФСБ РОССИИ )

Закон РФ от 01.04.1993 № 4730- 1.

2. В Закрытых военных городках (перечень их устанавливается правительством России по представлению ФСБ или Минобороны)

Закон РФ «О статусе военнослужащих»

3. В ЗАТО.

Закон РФ от 14.07.1992 «О ЗАТО»

4. В зонах эко бедствия. Режим устанавливается спец законодательством. ФЗ РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»

5. В отдельных населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных отравлений людей введены особые условия режима проживания населения и хоз деятельности. Карантин вводится в случае угрозы распространения.

ФЗ РФ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

6. На территориях ЧС . Регулирование соответствующими ФКЗ «О чс …»

Право на въезд и выезд из РФ. Распространяется на любых лиц, право граждан РФ на въезд не может быть ограничено, а иностранцев может.

Выездная виза в СССР - разрешение чтоб выехать из страны.

Регулирование данного права:

Конституция (Ст 27) ,

международно-правовой договор (пакт 1966 о полит правах)

ФЗ РФ от 15.08.1996 «о порядке выезда из РФ..»

Приказ МВД от 31.03.2021 «Об утверждении админ регламента …»

Отдельные акты КС (постановление КС от 1998 № 2П)

Основные положения по реализации данного права.

Гражданин не может быть ограничен в праве на выезд не иначе как на основаниях и в порядке, предусмотренном законом.

Выезд гражданина из России не влечёт для него и его родственников каких-либо ограничений прав и свобод, гарантированных законодательством России и международными обязательствами.

Гражданин РФ не может быть лишён права на въезд (высылка запрещена)

Документы необходимые для въезда и выезда.

действительные документы которые утверждают личность гражданина (паспорт, в некоторые страны можно по общегражданскому паспорту РФ (Белоруссия, Казахстан, Армения, Абхазия и др) в эти же страны можно по свидетельству, но по общему правилу всё-таки заграничный паспорт. Дипломатический паспорт (указ президента от 28.07.2012 номер 1056 «об утверждении перечня лиц…») такой паспорт выдаётся МИДом.

Служебный паспорт (для госслужащих) приказ МИД РФ от 21.07.2014 № 12457 «Об утверждении порядка выдачи …»

Для иностранных граждан:

Документы удостоверяющие личность и признаваемы Россией в этом качестве, наличие визы если предусмотрен режим.

(Или вид на жительство)

Заграничный паспорт. Процедура получения.

Органы, выдающие их.

-МВД России ( приказ МВД России от 31.03.2021)

-МИД (приказ МИД от 12.02.2020 номер 2113)

Сейчас в России выдаётся два вида

На 5 лет

На 10 лет с электроном носителем информации.

Надо учитывать что паспорт с электронным уже обязателен в некоторых странах.

Документы необходимые для получения заграничного паспорта :

Заявление установленного образца. Форсы приложены в административном регламенте.

Документы удостоверяющиеся личность (общегражданский, заграничный, паспорт СССР)

Два личных фото.

Квитанция об оплате пошлины (факультативно)

Некоторым гражданам могут понадобиться дополнительные документы (военный билет для лиц по призыву и тд)

Срок оформления заграничного паспорта. Зависит от того, в каком месте гражданин подаёт заявление.

По месту пребывания- 3 месяца.

По месту жительства- 1 месяц.

Ограничение право граждан России на выезд.

-Гражданин ограничен если он допущен к сведениям особой важности или к совершенное секреций сведениям отнесённым к государственной тайне. Не более 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями ( в исключениях не более 10 лет)

⁃ призван на военную службу или АГ

⁃ Задержан по подозрению в совершение преступления либо привлечён в качестве обвиняемого.

⁃ Осуждён за совершение преступления

⁃ Уклоняется от исполнения обязательств наложенных на него судом

⁃ Сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда заграницу (до решения вопроса срок не более 1 месяца )

⁃ Проходит госслужбу или работает в органах ФСБ (до окончания действия контракта или договора)

⁃ Уволен с военной службы (на срок до 5 лет со дня увольнения с военной службы)

⁃ Признан несостоятельным банкротом (ограничен до соответствующего решения арбитражного суда)

27.10.2021