Добавил:
neus500
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:!Экзамен зачет учебный год 2023 / Кордик_Административное право_лекции 2022 [КаШа&Д+Cool Dj+AlbGri+АнтоШа].docx
X
- •Осенний семестр
- •Тема 1. Государственное управление, исполнительная власть и административное право Понятие административного права
- •Понятие и признаки управления вообще
- •Три вида системы и управления
- •Социальное управление
- •Признаки социального управления
- •Государственное управление: понятие, признаки
- •Признаки государственного управления
- •Кто осуществляет государственное управление Широкая трактовка
- •Узкая трактовка
- •Понятие и признаки государственного управления (в узком смысле)
- •Тема 2. Предмет и метод ап. Административно-правовые нормы и отношения
- •Признаки административного права
- •3. Участие властного управляющего субъекта (исполнительного органа).
- •4. Отражается общественный (публичный) интерес. Блоки отношений, регулируемые административным правом
- •1. Отношения в сфере организации и функционирования системы органов публичного управления.
- •2. Определяет порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур.
- •3. Создает гарантии судебно-правовой защиты физических лиц (их объединений) от незаконных решений (нормативно правовых актов) и действий (бездействия) органов публичного управления.
- •4. Устанавливает административно-правовые режимы.
- •5. Определяет виды административного принуждения и порядок их применения.
- •6. Обеспечивает права, свободы, законные интересы граждан и их объединений.
- •Метод административного права
- •2. Все отрасли права используют два основных метода – это метод диспозитивный и императивный.
- •Место административного права в системе права
- •Понятие и признаки административно-правовых норм
- •Общеобязательность и санкционирование государством
- •Распространяются на неопределенный круг лиц
- •Неоднократность применения
- •Структура административно-правовой нормы
- •Классификации административно-правовых норм
- •1. Обязывающие
- •2. Запретительные (в т.Ч. Ограничительные)
- •3. Разрешительные (уполномочивающие)
- •2. Нормы субъекта федерации
- •3. Нормы муниципальных образований
- •1. Законодательные
- •Тема 3. Система источников административного права
- •Нормативный договор Международный договор
- •Федеративный договор
- •Договор о передаче полномочий между органами государственной власти
- •Правовой прецедент Судебный прецедент
- •Административный прецедент
- •Принципы права
- •Правовая доктрина
- •Правовой обычай
- •Нпа как основной источник административного права
- •Источники административного права на федеральном уровне
- •Конституция рф
- •Глава 6 крф посвящена Правительству рф, которое осуществляет исполнительную власть в рф
- •Законы о поправках к Конституции
- •Федеральные конституционные законы
- •Федеральные законы
- •Акты президента рф
- •Постановления Правительства рф
- •Акты федеральных органов исполнительной власти
- •Тема 4. Понятие и признаки административно-правовых отношений
- •Признаки апо
- •Предпосылки возникновения и структура административно-правового отношения Предпосылки возникновения
- •Структура правоотношений
- •Виды административных правоотношений По целям:
- •По характеру взаимодействия участников. Это деление было предложено ю.М. Козловым:
- •По особенностям административно-правового регулирования:
- •Тема 5. Административное право как наука
- •Зарождение и развитие науки административного права
- •Развитие отечественной науки административного права
- •Административное (полицейское) право в период до 1917 года
- •Развитие отечественного административного права после 1917 (1917-1922)
- •Ренессанс ап (1922-1929)
- •Вторые “похороны” ап (1928-1937)
- •Реабилитация ап и формулировка предмета советского ап (1938-1950)
- •Разработка советского ап (1950-1993)
- •Тема 6. Основы административно-правового положения (статуса) физического лица Система субъектов ап
- •Физические лица как субъекты ап
- •Обыкновенная виза
- •Право граждан России на проведение публичных мероприятий
- •Нормативно-правовое регулирование права
- •Основные понятия
- •Реализация права граждан на проведение публичных мероприятий
- •Место проведения публичного мероприятия и ограничение на проведение публичных мероприятий
- •Время проведения мероприятия
- •Основания прекращения публичного мероприятия
- •Основы административного правоположения иностранных граждан
- •Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства
- •Основные права иностранных граждан
- •Ограничение в правах иностранных граждан
- •Тема 7. Гарантии прав и свобод граждан, право на обращение в государственные и муниципальные органы Основные гарантии прав и свобод граждан
- •Право на обращение в государственные и муниципальные органы. Виды обращений и органы, рассматривающие обращения.
- •По форме обращения могут быть:
- •Органы, которые рассматривают обращения граждан
- •Требования к письменному обращению
- •Порядок рассмотрения
- •Тема 8. Органы исполнительной власти
- •Понятие и признаки органов исполнительной власти.
- •Административно-правовой статус оив Понятие компетенции оив
- •Классификация оив
- •Полномочия Президента в сфере ив
- •Система и структура органов и власти
- •Состав, структура и компетенция Правительства рф
- •Состав Правительства:
- •Сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий
- •Акты Правительства
- •Ап федеральных служб, министерств и агентств
- •Федеральные министерства
- •Федеральная служба
- •Федеральные агентства
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их ап положение
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •Способы избрания высшего должного лица субъекта рф:
- •Полномочия вдл srf
- •Высший орган исполнительной власти субъекта федерации
- •Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
- •Тема 9. Государственная служба Понятие и признаки государственной службы
- •Признаки:
- •Нпа, системы и виды
- •Принципы государственной службы
- •Должности государственных служащих
- •Понятие и виды государственных служб
- •Ап статус государственного служащего
- •Административно-правовое регулирование поступления, прохождения и прекращения государственной службы
- •Государственная гражданская служба (ггс) Понятия и правовая основа ггс
- •Должности ггс
- •Понятия и виды государственных гражданских служащих
- •Особенности ап-статуса служащих
- •Права служащего
- •Обязанности служащего
- •Запреты и ограничения на ггс
- •Ограничения на ггс. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- •Запреты, связанные с гражданской службой
- •Поступление на ггс
- •Прохождение ггс
- •Прекращение ггс
- •Дисциплинарная ответственность ггс
- •Виды дисциплинарной ответственности по фз о ггс
- •Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
- •Военная служба и служба иных видов Понятие и правовые основы военной службы и службы иных видов Правовые акты, регулирующие военную службу
- •Правовые акты, регулирующие службу иных видов
- •Определение военной службы и службы иных видов
- •Должности военной службы и службы иных видов
- •Военная служба
- •Служба иных видов
- •Основы административно-правового статуса военнослужащих и сотрудников службы иных видов
- •Военнослужащие
- •Ограничения, запреты и обязанности, связанные с нахождением на военной службе и службе иных видов
- •Ограничения и запреты военной службы
- •Ограничения и запреты службы иных видов
- •Поступление, прохождение и прекращение военной службы и службы иных видов
- •Как можно поступить на службу?
- •Поступление на военную службу по призыву
- •Поступление на службу иных видов (на примере полиции)
- •Прохождение военной службы и службы иных видов
- •Прекращение военной службы и службы иных видов
- •4 Группы оснований:
- •В каких случаях военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
- •Тема 10. Административно-правовые формы деятельности исполнительных органов Понятие и классификация административно-правовых форм
- •Понятие и признаки правового акта управления
- •Отличия правовых актов управления от смежных правовых форм
- •Классификация пау
- •Условия законности пау
- •Опубликование, вступление в силу и действие пау
- •Опубликование
- •Общие правила вступления в силу па Президента, Правительства, фоив (если не предусмотрено иное)
- •Государственная регистрация нпа фоив
- •Проверка наличия коррупциогенных факторов
- •3. Юридико-лингвистическая неопределенность актов:
- •Последствия нарушения порядка государственной регистрации и (или) официального опубликования пау
- •Утрата силы пау Основания утраты силы пау
- •Весенний семестр
- •Тема №1 “Административная ответственность”
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности
- •Общие признаки
- •Специальные признаки
- •Определение административной ответственности
- •Функции административной ответственности
- •Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности
- •Нормативно-правовые акты Федеральный уровень
- •Уровень субъектов
- •Подзаконное регулирование (отдельно)
- •Материалы обобщения судебной практики
- •Действие нпа об административной ответственности во времени и пространстве Действие во времени
- •Действие в пространстве
- •Принципы административной ответственности
- •Тема №2 “Административное правонарушение”
- •Основания административной ответственности. Понятия и признаки административного правонарушения.
- •Подходы к вопросу о наличии или отсутствии признака общественной опасности в административном правонарушении
- •Понятие и элементы состава административного правонарушения
- •Объект апн
- •Факультативные признаки объекта
- •Объективная сторона апн
- •Факультативные признаки объективной стороны
- •Субъективная сторона апн
- •Факультативные признаки субъективной стороны
- •Субъект апн
- •Общий субъект
- •Специальный субъект
- •Особенности административной ответственности юридических лиц. Вина юридического лица. Соотношение административной ответственности юридических и должностных лиц
- •Вопрос вины юл
- •Подходы законодателя к пониманию вины юл
- •Особенности ао юл при их реорганизации (ст. 2.10)
- •Освобождение от административной ответственности
- •Тема №3 “Административное наказание и его признаки”
- •Понятие и признаки административного наказания
- •Административное наказание - мера ответственности
- •Административное наказание устанавливается государством
- •Основанием применения административных наказаний является совершения административного правонарушения
- •Цели административного наказания
- •Классификация административных наказаний
- •По способу назначения
- •По легальному источнику установления
- •По процедуре их назначения
- •По субъекту
- •Правовая характеристика отдельных видов административных наказаний Предупреждение
- •Административный штраф
- •Виды и размеры штрафов
- •Классификация по способам установления
- •Конфискация орудия правонарушения или предмета административного правонарушения
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (Версия Кордика)
- •Виды специальных прав, лишение которых предусматривается КоАп рф
- •Ограничения в назначении наказания
- •Административный арест
- •Порядок отбывания административного ареста
- •Ограничения на назначение наказания в виде ареста
- •Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства
- •Дисквалификация
- •Административное приостановление деятельности
- •Обязательные работы
- •Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения
- •Тема №4 “Назначение административных наказаний”
- •Общие правила назначения наказания
- •Принципы назначения наказаний
- •Законности
- •Индивидуализации наказания
- •Запрет на назначение дважды наказания за одно правонарушение
- •Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
- •Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений
- •Правила поглощения
- •Начало и окончание исчисления срока
- •Порядок исчисления сроков
- •Особенности назначения административных наказаний отдельным категориям граждан и в отдельных случаях Военнослужащие, лица, призванные на военные сборы и лица, имеющие специальные звания
- •Несовершеннолетние
- •Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юл
- •При обнаружении административного правонарушения специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме
- •Тема №5 “Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях”
- •Понятие административного процесса и административного производства
- •Административно-процедурный аспект
- •Административно-юрисдикционный аспект
- •Понятие административного производства
- •Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях
- •Признаки производства:
- •Нормативно-правовые основы:
- •Принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •Общие принципы
- •Специальные принципы
- •Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях
- •Издержки по делу об административном правонарушении
- •Тема №6 “Субъекты административной юрисдикции”
- •Виды субъектов административной юрисдикции
- •2 Системы субъектов аю
- •Полномочия судей Подведомственность
- •Исключительная подведомственность судей
- •Альтернативная подведомственность судей
- •Подсудность
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Правовая основа
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Федеральные органы исполнительной власти (фоиВы):
- •Территориальная подведомственность в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Местом совершения правонарушения является:
- •Исключения из общего правила:
- •Тема №7 “Правовой статус участников производства по делам по административным правонарушениям”
- •Лица, заинтересованные в исходе дела Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •Потерпевший
- •Лица, представляющие чужие интересы Законные представители фл
- •Законные представители юл
- •Защитник и представитель
- •Прокурор
- •Уполномоченные при Президенте рф по защите прав предпринимателей
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Свидетель
- •Понятой
- •Специалист
- •Эксперт
- •Переводчик
- •Лица, участие которых в производстве по делу не допускается
- •Тема 8. Производство по делу об административном правонарушении
- •1. Предмет доказывания
- •2. Понятие доказательства и оценка доказательств
- •3. Виды доказательств и их правовая характеристика
- •4. Способы получения доказательств
- •Тема 9. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Сущность и цели применения мер обеспечения
- •Правовая характеристика отдельных мер обеспечения
- •Доставление (ст. 27.2 КоАп)
- •Административное задержание (п. 27.3 КоАп)
- •Досмотр
- •Личный досмотр (27.7 КоАп)
- •Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (27.7 КоАп)
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу или ип помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (27.8 КоАп)
- •Досмотр транспортного средства без нарушения его конструктивной целостности (ст. 27.9 КоАп)
- •Изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАп)
- •Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (27.12 КоАп)
- •Отстранение от управления транспортным средством
- •Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения
- •Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание тс и задержание судна, доставленного в порт рф (ст. Ст. 27.13 & 27.13.1)
- •Задержание транспортного средства
- •Задержание судна, доставленного в порт рф
- •Арест товаров, тс, и иных вещей. Арест судна, доставленного в порт рф (ст. Ст. 27.14 & 27.14.1)
- •Привод (ст. 27.15)
- •Временный запрет деятельности (ст. 27.16)
- •Залог за арестованное судно (ст. 27.18)
- •Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы рф (ст. 27.19)
- •Арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юл (ст. 27.20)
- •Тема №10 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Общая характеристика стадий производства
- •Формы производства по делам об административных правонарушениях
- •Протокольная форма (основная)
- •Беспротокольная (упрощенная)
- •Административное расследование (форма производства по делу)
- •Сроки проведения расследования
- •Правовая характеристика отдельных стадий производства Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Общие поводы для возбуждения дела
- •Специальные поводы для возбуждения дела
- •С какого момента дела считается возбужденным?
- •Содержание протокола об административном правонарушении
- •Оформление протокола об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении прокурором (ст. 28.4)
- •Административное расследование (факультативная стадия)
- •Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об ап правонарушении
- •Сроки рассмотрения дела
- •Место рассмотрения дела
- •Порядок рассмотрения дел
- •Виды постановлений и определений по делу (29.9)
- •О назначении админ наказания
- •Процессуальное оформление стадии рассмотрения дела
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Обжалование и опротестование решений, не вступивших в законную силу
- •Общие правила обжалования постановлений и решений по делу Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях (первичная жалоба) Субъекты обжалования
- •Органы, упонолномоченные рассматривать жалобы
- •Форма обращения и порядок подачи жалобы
- •Рассмотрение жалобы по существу
- •Вынесение решения по результатам рассмотрения жалобы
- •Виды решений о жалобе на постановления об административном правонарушении
- •Вторичное обжалование жалобы
- •Вступление постановления и решения по делу в законную силу
- •Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу
- •Пределы и сроки рассмотрения жалобы или протеста (ст. 30.16)
- •Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы или протеста (ст. 30.17)
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Общие положения данной стадии:
- •Прекращение исполнения постановления по делу (ст. 31.7)
- •Окончание производства по исполнению постановления
- •Исполнение отдельных видов наказаний
- •10 Видов наказаний:
- •Тема 11. Административно-правовое регулирование и организация государственного управления в сфере экономики
- •Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •Правительство рф
- •Общие полномочия Министерства экономического развития рф в сфере управления экономикой.
- •Управление в области финансов, бюджета и налогов.
- •Полномочия Правительства рф
- •Полномочия Министерства финансов рф
- •Полномочия Федерального казначейства
- •Финансовый контроль и надзор Налоговый контроль
- •Структура налоговых органов
- •Контроль и надзор за использованием бюджетных средств
- •Управление промышленностью и энергетикой. Управление промышленностью
- •Управление энергетикой
- •Управление атомной энергетикой
- •Управление в сфере использования природных ресурсов. Экологический контроль
- •Оценка природных ресурсов России.
- •Нормативно-правовое регулирование (основные акты)
- •Минприроды России
- •Контроль и надзор в сфере природопользования и экологии.
- •Вооруженные Силы Российской Федерации
- •Полномочия Федерального Собрания в области обороны: Совет Федерации
- •Государственная Дума:
- •Отраслевой орган – Министерство обороны (Минобороны рф).
- •Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.
- •Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
- •Генеральный штаб вс рф
- •Управление в сфере безопасности.
- •Нормативно-правовое регулирование (основные акты):
- •1. Федеральный закон от 28. 12. 2010 г. № 390-фз «о безопасности».
- •Состав Совета Безопасности (ст. 15 Закона о безопасности)
- •Задачами Совета Безопасности являются
- •Федеральная служба безопасности
- •Служба внешней разведки Российской Федерации
- •Федеральная служба охраны
- •Управление внутренними делами
- •Тема 13 Организация управления в социально-культурной сфере
- •Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •Полномочия Правительства рф в сфере науки, культуры, образования
- •Управление образованием и наукой Нормативно-правовое регулирование (основные акты)
- •Система образования включает в себя (ст. 10 фз)
- •К основным образовательным программам относятся:
- •Государственное управление в сфере образования.
- •Правительством рф
- •Министерство просвещения Российской Федерации
- •Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
- •Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
- •Управление здравоохранением Нормативно-правовое регулирование (основные акты):
- •Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)
- •Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
- •Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)
Государственное управление: понятие, признаки
Государственное управление является частью социального управления. Государственное управление в общем виде – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения в целях их упорядочения, а также реализации государством своих функций.
Признаки государственного управления
управленческое воздействие опирается на силу государственной власти (в т.ч. обеспечивается государственным принуждением)
Это то, чего нет ни в одном другом виде социального управления. Государственное управление исторически возникает и в настоящее время существует, как нечто, что обеспечивается силой гос. принуждения. Однако здесь не стоит абсолютизировать принуждение: как мы уже говорили, существуют разные методы, в том числе метод убеждения, который, более того, является основным и приоритетным.
распространяется на все общество, на всех людей на территории государства – граждан, лиц без гражданства.
осуществляется конкретными органами государственного управления (для каждого государства это свой набор органов)
направлено на реализацию функций государства (целевой признак)
Кто осуществляет государственное управление Широкая трактовка
На настоящем этапе государственное управление в нашей стране осуществляет целый ряд органов: Правительство, министерства, муниципальные органы, президент, федеральные службы и федеральные агентства, Федеральное Собрание, суды.
Государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей. С этой точки зрения, органы всех ветвей власти осуществляют государственную власть, а, соответственно, и государственное управление.
Так, Федеральное Собрание, издавая общеобязательные правила, как и судебная власть, осуществляя правосудие, участвуют в процессе управления.
Таким образом, с точки зрения широкой трактовки, государственное управление осуществляют все органы гос. власти на основе принципа разделения властей (законодательные, судебные, исполнительные и иные (президент, прокуратура, центральный банк, следственный комитет)).
Узкая трактовка
Государственное управление осуществляется только органами исполнительной власти.Именно такое понимание гос. управления связано с определением предмета административного права.
Теперь нам предстоит разобраться: в чем же состоит специфика исполнительной власти, раз только она рассматривается в качестве ветви власти, осуществляющей гос. управление (если рассматривать узкое значение этого термина)?
Понятие и признаки государственного управления (в узком смысле)
В дальнейшем мы будем говорить о государственном управлении только в узком значении этого термина.
Государственное управление (в узком значении) – исполнительно-распорядительная деятельность по приведению в жизнь (исполнению) законов и иных (подзаконных) нормативно-правовых актов.
Признаки государственного управления
заключается в непосредственном, практическом, непрерывном (повседневном) воздействии субъектов управления на управляемые объекты.
осуществляется специальными субъектами - исполнительно-распорядительными органами (органами государственного управления, органами публичной администрации). Исполнительный орган НЕ РАВНО орган исполнительной власти, первое - гораздо шире и не ограничивается исполнительной властью (аппарат госдумы РФ, судебный департамент).
деятельность носит ПОДЗАКОННЫЙ ХАРАКТЕР - на основе и во исполнение законов.
возможность применения мер принуждения. Весь аппарат принуждения сосредоточен в исполнительной власти.
Рассмотрим на примере. Возьмем например закон о безопасности дорожного движения. Федеральное собрание принимает этот закон, его публикуют. Стало ли этого безопаснее на дорогах? Нет. чтобы закон исполнить, необходимо, во-первых, Правительству принять постановление, способствующее исполнению закона, а именно ПДД и многие другие подзаконные акты. создать специальный орган, который будет следить за соблюдением этого закона - ГИБДД, создать территориальные органы, приближенные к участникам дорожного движения. Контролироваться все это будет при помощи различных проверок, контроля скорости на дорогах и тд. и все это связано с правоприменением, которое осуществляет ГИБДД. Исполнительные органы приводят законы в жизнь через подзаконное нормотворчество и правоприменение.
10.09.20
Соседние файлы в папке !Экзамен зачет учебный год 2023