Нормативно-правовые акты Федеральный уровень

• Конституция

Общеправовой статус личности и многие положения нашли конкретизацию в Кодексе. Например, ст. 19 - все равны перед законом и судом, и ст. 1.4 - “лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств”. Но полнейшего эгалитаризма здесь быть не может. Есть случаи, когда в городах фед. значения меры ответственности за нарушение правил парковки выше, чем в других субъектах, например. Или определенные виды наказаний к мужчинам применяются, а к женщинам нет (адм.арест женщине, воспитывающей ребенка до 14 лет, женщине назначен быть не может). Или еще пример - ст. 21 Конституции - никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. И ч. 2 ст. 3.1: “Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица”. Ч. 2 ст. 22 Конституции - до судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов. Аналогично в Кодексе - срок задержания как меры обеспечения составляет 48 часов. Ч. 3 ст. 35 Конституции - никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. АО - тоже нельзя кроме как по решению суда. Ст. 54 Конституции - закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Ч. 2 ст. 1.7 Кодекса: “Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет”.

Кроме того, нужно упомянуть п. “к” ч. 1 ст. 72, где указано, что административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

• КоАП РФ

Центральное место. Был принят 30 декабря 2001 года и вступил в силу 1 января 2002 года. В последние годы идет разговор о принятии нового КоАП (1 чтение было в 2020 году) но его рассмотрение замедлилось. Возможен вариант, что будет принят не 1 кодекс, а 2. Ныне действующий КоАП утратит силу - вместо него примут отдельный КоАП и отдельный процессуальный Кодекс, регулирующий вопросы производства по административным правонарушениям (по аналогии с УК и УПК). Согласно ст. 1.1, КоАП РФ является единственным законодательным актом, регулирующим административную ответственность на федеральном уровне. Никаких других ФЗ в этой сфере быть не может. До принятия Кодекса такого не было, было около 30 ФЗ, что приводило к бардаку. Изменить Кодекс можно только внесением поправок в него отдельными ФЗ.