3. Виды социального управления

Социальное управление неоднородно, оно подразделяется на два вида:

- государственное

- негосударственное (муниципальное управление, которое в силу Конституции имеет черты гос управления, хотя и не входит в систему гос органов; сюда же входит общественное управление, управление партиями, профсоюзами, управление коммерческими и некоммерческими организациями.

АП регламентирует все виды социального управления, но в основном гос управление, т.к. гос-во – это основной субъект управления.

Гос управление трактуется в широком и узком смысле. В широком смысле это упорядочивающее целенаправленное воздействие на социальные процессы, субъектом которых выступают все государственные органы, функционирующие в соответствии с принципом разделения властей. В узком смысле – это организующая деятельность органов исполнительной власти. Она составляет ядро административного права. В соответствии с Конституцией исполнительная власть является одной из ветвей власти, которая имеет своим назначением обеспечение исполнения законов в различной сфере деятельности в различных сферах деятельности. Исполнительную власть осуществляют специальные органы, именуемые органами исполнительной власти (Эврика, господа!). Эти органы самостоятельны, имеют строго очерченную компетенцию и взаимодействуют с другими органами власти, прежде всего с законодательными (потому что законы ведь исполняет).

Определение Демина! гос управление – это вид гос деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть.

Внимание!! На заметку. У Демина. Как ему кажется, в Конституции выделяется 6 ветвей власти, т.к. 3 традиционные + прокуратура + местное самоуправление + Президент. В этом он видит непоследовательность Конституции (т.к. она первоначально выделяет три ветви, а потом добавляются все вышеперечисленные).

Вопрос № 4 Государственное управление: его особенности, виды, субъекты

Государственное управление (ГУ) (в широком смысле) – вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом.

Здесь: управление – целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов в соответствии с возложенными на них задачами и функциями, со свойственными им методами и в присущих им формах на развитие общества.

Варианты расширительной трактовки:

1. Это только организующая и распорядительная деятельность государства

2. Это организующая деятельность государства, не охватывающая конституционных функций законотворчества, отправления правосудия, прокурорского надзора. В этом случае под ГУ подразумевается:

1. Деятельность Президента, представительных и судебных органов, органов прокуратуры

2. деятельность органов исполнительной власти и других государственных органов

Государственное управление (в узком смысле) – это организующая деятельность органов исполнительной власти и всех других исполнительных государственных органов (органов ГУ) ИЛИ это организующая деятельность по практическому осуществлению задач и функций исполнительной власти через органы исполнительной власти и другие исполнительные органы.

В Конституции термина «ГУ» нет. Замена термина «исполнительная власть» на термин «ГУ» нецелесообразно, так как это создало бы иллюзию, будто бы судебная и исполнительная власть не оказывают управляющего воздействия на общество.

Исполнительная власть проявляет свою сущность в разнообразных по своему характеру отношениях, а не только основанных на прямом административном подчинении объектов субъектам управления. Объекты ГУ – общество в целом, отрасли, сферы деятельности и др. специфические объекты.

Потенциальные возможности совершенствования ГУ:

• укрепление гражданского общества и МСУ может послечь расширение использования метода рекомендаций, уведомительного метода совершения ФЛ и ЮЛ правомерных действий, начал диспозитивного административно-правового регулирования

Субъекты ГУ определяются двумя группами органов:

1. Исполнительной власти. Признаки исполнительной власти:

• Это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти

• Органы исполнительной власти выделены в системе органов государственной власти и в системе исполнительных государственных органов

• Функция – исполнение законов через управленческую деятельность ее органов, т.е. через ГУ

2. Другие исполнительные гос. органы

Признаки ГУ:

• Государственно-властная сущность (проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности органов)

• ГУ является правовым (его организация регламентируется правом, в основном административным.

• ГУ подзаконно: оно осуществляется на основании и во исполнение законов

• Носит общегосударственный характер

Предметное содержание ГУ: оно состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных отраслях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

Механизм ГУ. Функции и методы ГУ:

1. Анализ ситуаций для научного обоснования управления

2. Планирование результатов деятельности и путей их достижения на определенный период

3. Прогнозирование – научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа сзменений и процессов, происходящих в обществе.

4. Программирование – определение целей деятельности и экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.

5. Информационное обеспечение

6. Регулирование в общем виде – установление правового режима деятельности и его корректировки

7. Организация – формирование системы ГУ и обеспечение ее функционирвания

8. Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих задач. Осуществляется либо путем соглашения, либо властного предписания.

9. Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям.

Формы ГУ – это внешние выражения управляющего воздествия.

Стадии процесса управления:

1. Определение целей и задач, подлежащих выполнению

2. Подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

3. Организация выполнения принятых решений

4. Контроль за их выполнением