Вопрос 15.Источники административного права: понятие, виды, характеристики

Источники АП – нормативные правовые акты, содержащие нормы АП, регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Основной – Конституция РФ (имеет определяющее значение для формирования и развития АП, как и для других отраслей российского права).

Насчет остальных собственно источников – нормативных актов – следует иметь в виду:

а) отрасль в целом не кодифицирована (кодифицированы нормы только об административных правонарушениях)

б) АП объединяет материальные и процессуальные нормы (хотя они (нормы) и тесно связаны, но могут быть выражены в разных источниках). Наблюдается большая степень централизации административно-процессуального законодательства (см. КоАП РФ).

в) Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов (формального их определения нет, в обиходе ошибочно отождествляются с законодательством об административных правонарушениях).

В теоретической литре: административное законодательство – либо все нормативные правовые акты, либо только законы, содержащие административно-правовые нормы ( но для понимания источников АП в целом это не имеет принципиального значения).

Итак, источники АП:

1. Законы рф

По своему значению делятся на ФКЗ (пример: ФКЗ «О Правительстве РФ») и ФЗ, формами которых являются также кодексы (Воздушный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ), уставы (ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ»).

2. Нормативные правовые указы Президента рф

Нормы по различным вопросам АП: организации и осуществления исполнительной власти, государственной службы и др. (указ Президента РФ « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»). Указами Президента РФ утверждаются положения о непосредственно подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и др.

3. Постановления Правительства РФ

Содержат много норм АП; Правительство РФ имеет широкую компетенцию. Пример: постановлением Правительства РФ утверждены Правила подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти их государственной регистрации. Правительством утверждаются положения о подчиненных ему фед. органах исполнительной власти и других гос. органах.

4. нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (фед. министерств, фед. служб и др.)

Устанавливают нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами (таможенные, санитарные, ветеринарные и др.)

5. Конституции, уставы субъектов РФ

Нередко сами устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основной их правотворческой деятельности и т.д.

6. Законы субъектов РФ (тоже могут издаваться в форме кодексов)

Чаще всего ориентированы на различные сферы и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т.д. Издаются по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

7. Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.

В основном управленческая направленность – содержат преимущественно нормы АП по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, ЖКХ и т.п.

8. Нормативные правовые акты местного самоуправления.

9. Нормативные правовые акты предприятий, учреждений, организаций (локальные акты)

Могут содержат нормы, регулирующие в них внутренние отношения. Но нормативные правовые акты некоторых корпораций действуют и в их внешних отношениях.

10. Общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.

Жаркова, билеты по АП № 16, 17, 18