50. Что такое предмет административного права? Назовите группы общественных отношений, составляющих предмет административного права. Проиллюстрируйте ответ примерами

Предмет административного права, как и любой другой отрасли, – это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Это один из двух основных критериев, который позволяет выделить административное право в качестве отрасли права. Вторым критерием, как известно, является метод административно-правового регулирования.

Основными общественными отношениями, которые составляют предмет административного права, являются организационные отношения, возникающие в сфере государственного управления, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный сегмент общественных отношений на правовом поле жизнедеятельности гражданского общества.

Административно-правовые отношения являются объектом и весьма объемной, сложной и неоднородной областью административно-правового регулирования общественных отношений, которые делятся на специализированные группы – административно-правовые институты.

Существуют четыре области общественных отношений, являющиеся предметом административно-правового регулирования:

1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);

2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности;

3) общегосударственные контрольно-организационные отношения;

4) административно-юстиционные, организационно-охранительные отношения.

Разновидности организационных отношений в сферах государственного управления (краткая характеристика видов)

- Организационные управленческие отношения возникают в процессе и в результате реализации субъектом исполнительной власти и осуществления им управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Последствия этих отношений направлены за пределы аппарата органа исполнительной власти к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их иногда называют внешнеуправленческими (в отличие от внутриаппаратных) организационными отношениями.

Внешнеуправленческие организационные административно-правовые отношения складываются, главным образом, между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации многочисленных и разнообразных функций управления органами исполнительной власти, а также между ними и физическими и юридическими лицами.

- Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности связаны с внутренней организацией работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями. 

Содержание внутриорганизационной деятельности включает в себя следующие элементы: внутреннее распределение компетенции между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа; внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатных расписаний; установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины; применение мер поощрения и ответственности к служащим; установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами; информационное, материально-техническое, социально- бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников данного органа и т.д.

- Общегосударственные контрольно-организационные отношения возникают в процессе и в результате осуществления общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля, отличается рядом особенностей: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам. Общегосударственная контрольная деятельность по определенным вопросам в настоящее время осуществляется Контрольным управлением Президента РФ в порядке, определенном Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации", Счетной палатой РФ – в соответствие с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации – согласно Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и некоторыми другими органами.

- Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения образуются в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации. Они связаны с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях зашиты и восстановления правопорядка в сфере управления.

Административно-юстиционная деятельность государства, осуществляемая посредством применения судами и судьями различных мер административно-принудительного характера, обеспечивает охрану, восстановление и защиту правопорядка во всех трех рассмотренных выше организационных областях, являющихся предметом административно-правового регулирования.

Контроль, проверка законности решений и действий (бездействия) администрации – это прерогатива судебного контроля как особой специфической части административно-юстиционной деятельности государства. Там же, где имеет место спор о праве (имущественном, личном неимущественном, трудовом и др.), хотя бы и вытекающем из административно-правовых отношений, суд рассматривает заявление – жалобу субъекта но правилам искового гражданского судопроизводства, руководствуясь нормами ГПК РФ.

55