17. Назовите условия действия административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц. Подкрепите свой ответ примерами.

Административно-правовые нормы имеют определенные пределы действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие в пространстве определяет территорию их распространения. По общему правилу данные нормы распространяют действие на всю территорию государства. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Действие административно-правовых норм в пределах территории государства обусловлено статусом органа, принявшего соответствующую норму, а также статусом нормативного правового акта, содержащего данную норму.

• Конституция РФ, в том числе содержащиеся в ней нормы административно-правового характера, действуют на всей территории РФ. ФКЗ, ФЗ, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, Акты федеральных органов исполнительной власти действуют на всей территории РФ, если иное не будет предусмотрено в самих актах.

• Законы субъектов РФ, акты их глав, правительств ограничены в действии территорией соответствующего субъекта РФ.

• В некоторых случаях действие административно-правовых норм может выходить за рамки государственной границы РФ (ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - не выдача вида на жительство иностранному гражданину, если он выступает за насильственное изменение основ конституционного строя).

Действие административно-правовых норм по кругу лиц определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм и распространяется на всех граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридические лица, органы исполнительной власти, государственных служащих, находящихся (расположенных) на территории РФ. Как пример можно указать нормы большинства федеральных законов. Действие Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих ассоциаций.

Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок вступления нормы в силу, т.е. тот момент, начиная с которого сформулированное в норме правило поведения становится общеобязательным (общие условия, в соответствии с специальным НПА, с указанием в самом тексте акта), во-вторых, период действия административно-правовой нормы, своего рода ее продолжительность жизни, и, в-третьих, условие применения нормы к конкретному общественному отношению.

возможные варианты прекращения действия административно-правовых норм:

• истечение срока

• внесение изменений в нормативный правовой акт, направленных на исключение конкретной нормы

• объявление об утрате нормативным правовым актом юридической силы

• принятие нового нормативного правового акта равной или большей юридической сил

• КоАП - лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения;

18. Назовите элементы системы федеральных органов исполнительной власти. В чем отличие этой системы от структуры федеральных органов исполнительной власти? В каком нормативном правовом акте закреплена структура федеральных органов исполнительной власти.

Система есть результат объединения структурных образующих ее единиц в единстве и целостности. Понятие «структура» означает строение, внутреннее устройство каждого звена системы.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции, Закона о Правительстве РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности; федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации министром Российской Федерации (федеральным министром), федеральная служба и федеральное агентство возглавляются руководителем (директором).

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

1 блок – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской ФедерацииМинистерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов

2 блок - федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство здравоохранения Российской Федерации, культуры Российской Федерации, науки и высшего образования Российской Федерации, природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная налоговая служба

3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации: Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения,по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по государственным резервам