2. Дайте определение государственному управлению. Перечислите его признаки. В чем различия в содержании понятия государственного управления при «широком» и «узком» подходах.

В центре внимания АП находятся отношения, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственного управления.

ГУ - как предмет АП может быть определено как один из видов государственной деятельности, являющейся организующей, юридически властной и подзаконной, осуществляемой органами ИВ и иными государственными органами и состоящей в практическом исполнении его субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий.

Государственное управление представляет собой основанную на законах реализацию исполнительными органами государственной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и т. д. Сущность ГУ – в исполнении, проведении в жизнь и практическом осуществлении НПА

Государственное управление осуществляется прежде всего органами исполнительной власти и проявляется в разнообразных формах. Так, органами исполнительной власти издаются подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию их функций.

Черты государственного управления как административно-правовой категории:

1. Государственное управление является одним из видов государственной управленческой деятельности наряду с деятельностью законодательной и судебной (ГУ по субъектному составу, чем ИВ – Президент, ЦБ, Счетная палата)

2. Это непосредственно организующая деятельность, его назначение практически организовать исполнение задач и функций государства

3. Это юридически властная деятельность. Его субъекты осуществляют свои задачи и функции путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены

4. Является подзаконной деятельностью, т. е. осуществляется на основании и во исполнение законов

5. Осуществляется специальными субъектами (исполнительно-распорядительные органы государственной власти и их должностные лица)

6. Осуществляется применительно к сферам (общ отношения единого назначения – эк, соц-культ) на и областям (отношения с общим объектом управления – оборона, промышленность) жизни общества

7. Осуществляется по отраслевому принципу (организовано по отраслям - промышленность, сх) и межотраслевому принципам (контроль, надведомственная функция органов ИВ по отношению к объектам, которые не находятся в их организационном подчинении - ФАС)

8. Осуществляется как централизованное руководство (определение правил, направлений) либо как оперативное (непосредственное) управление (прямые связи с объектом управления)

9. Свое юридическое выражение государственное управление получает в правоприменении, административном правотворчестве, административной юрисдикции.

Характер субъектно-объектных отношений позволяет также определить государственное управление в широком и узком смыслах.

Государственное управление в широком смысле — это управление делами общества, которое осуществляет государство в целом (все ветви власти, соответствующие государственные учреждения и организации, а также структуры местного самоуправления).

Государственное управление в узком смысле — это управление делами общества органами исполнительной власти посредством исполнительно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности на уровне федерации и субъектов. Государственное управление в этом смысле носит четко выраженный организующий, координирующий и распорядительный характер. (практическая деятельность Правительства)

3. Дайте определение понятия «государственный служащий». Какие основания для классификации государственных служащих можно выделить? Со ссылкой на конкретный нормативный правовой акт раскройте признаки государственного гражданского служащего.

Федеральный закон от 27.05.2003 "О системе государственной службы РФ"

Ст 10 федеральным государственным служащим - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (гражданской, военной, службы в органах внутренних дел) и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственным гражданским служащим субъекта Федерации является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта.

Признаки:

1. Государственным служащим признается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации или гражданином иностранного государства.

2. Требуется профессиональное исполнение должностных обязанностей, что предполагает - наличие специального образования, наличие необходимого стажа и опыта работы

3. Государственным служащим признается только лицо, замещающее соответствующую должность государственной службы.

4. Государственный служащий осуществляет исполнение должностных обязанностей за соответствующее вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Классификация гос служащих:

1. В соответствии с конституционным принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной) - руководители аппарата и секретариата, их помощники и советники, начальники управлений и отделов и др., исполнительной и судебной власти.

2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат - разделяются на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Федерации.

3. По видам государственной службы различаются государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел – правоохранительные служащие.

4. По наличию компетенции - Должностные лица наделены определенным объемом компетенции, т.е. властных, распорядительных прав и соответствующих им обязанностей (руководители, представители власти). Недолжностные лица не имеют компетенции(следователи, судебные приставы).

5. По объему должностных полномочий и, следовательно, их ответственности - на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами

6. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания не только внешне отличают государственных служащих при ношении форменной одежды, знаков различия (в частности, погон), но и характеризуют их должностное положение

7. В зависимости от срока службы - государственных служащих, назначаемых на должности государственной службы на неопределенный срок, на определенный срок, а также на срок обучения в образовательном учреждении и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Ст. 5 Государственные гражданские служащие  - граждане РФ, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в соответствии с актами о назначении на должности и со служебными контрактами и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;

ПРИЗНАКИ

4. Дайте характеристику государственному управлению как объекту административно-правового регулирования. Приведите примеры «внешних» и «внутренних» отношений с участием субъектов исполнительной власти, урегулированных нормами административного права.

Государственное управление как предмет административного права может быть определено как один из видов государственной деятельности, являющейся организующей, юридически властной и подзаконной, осуществляемой органами исполнительной власти и иными государственными органами и состоящей в практическом исполнении его субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий.

К предмету регулирования административного права как отрасли российского права, прежде всего, относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т. е. в сфере организации и функционирования исполнительной власти (управленческие отношения).

АП тесно связано с ГУ и регулирует отношения в области, где главным объектом выступает государственное управление. 

Внутренние, или внутриорганизационные, отношения закрепляют систему органов исполнительной власти, взаимодействие между ними и их подразделениями, распределение прав, обязанностей и ответственности среди работников аппарата управления государственных и муниципальных органов. (организация деятельности самих исполнительных органов, разработка и принятие нормативных правовых актов);Например, организационная деятельность рабочего аппарата Федерального Собрания РФ (подготовка материалов, помощь комитетам), осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой

Внешние отношения закрепляют взаимоотношения субъектов исполнительной власти и граждан, государственных и негосударственных организаций. Осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т.е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию). Принудительное управление осуществляется в основном полицейскими и другими контролирующими органами, в задачи которых входит обеспечение общественного порядка, предотвращение правонарушений, защита общества от опасностей.