43. Сформулируйте определение понятия системы административного права. Какие элементы образуют эту систему? Расположите их в необходимой последовательности

Административное право – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений; это самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Административное право, как и другие отрасли права, представляет собой систему, состоящую из институтов и норм административного права.

- Общая часть административного права определяет общие институты административного права, определяющие административное право в системе российского права. Нормы охватывают управление в целом. К ним относятся предмет и метод административного права, административно-правовые нормы и отношения, субъекты административного права, административную ответственность, административно процессуальное право.

В общую часть входят пять групп подотраслей – регулирующих:

1. административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

2.  основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3. административно-правовой статус негосударственных организаций;

4.  законность деятельности исполнительной власти;

5. принуждение по административному праву.

- Особенная часть административного права определяет организацию государственного управления в пределах отдельных сфер государственной деятельности — в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической. В рамках указанных институтов выделяются нормы административного права, регулирующие управление в отдельных отраслях и сферах государственной деятельности — промышленности, сельского хозяйства, коммуникаций, торговли, обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и ряда других.

Особенная часть административного права включает четыре подотрасли, объединяющие нормы – регулирующие:

1. обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

2.  организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3. ее социально-культурную деятельность;

4. деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Система административного права состоит также из административного права внутреннего (деятельность госорганов) и внешнего (отношения между органами госвласти и гражданами)

44. Сформулируйте определения понятий «государственное управление» и «исполнительная власть». Осуществите их сравнительный анализ.

Государственное управление - один из видов государственной деятельности, являющейся организующей, юридически властной и подзаконной, осуществляемой органами ИВ и иными государственными органами и состоящей в практическом исполнении его субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий.

Государственное управление представляет собой основанную на законах реализацию исполнительными органами государственной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и т. д. Сущность ГУ – в исполнении, проведении в жизнь и практическом осуществлении НПА

Государственное управление осуществляется прежде всего органами исполнительной власти и проявляется в разнообразных формах. Так, органами исполнительной власти издаются подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию их функций.

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. 

Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Основное предназначение исполнительной власти и ее основная функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной деятельности

Исполнительная власть не тождественна государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.

1. Разделяют формы осуществления власти (законодательную, исполнительную и судебную) и формы государственной деятельности по ее реализации (законодательная деятельность, государственное управление и судопроизводство)

2. Во-вторых, следует отметить, что государственное управление является по субъектному составу более широким, чем осуществление исполнительной власти. (президент, ЦБ, счетная палата)

3. Функции органов исполнительной власти, и в частности, Правительства Российской Федерации, являются более широкими, чем осуществление государственного управления. Так, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации является одним из субъектов законодательной инициативы, на него возложена разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета

Государственное управление по своему назначению и природе можно рассматривать как организационно-правовую форму осуществления исполнительной власти, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

В связи с этим к предмету регулирования административного права как отрасли российского права, прежде всего, относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т. е. в сфере организации и функционирования исполнительной власти (управленческие отношения). Эта сфера государственной деятельности включает в себя три главных признака: управленческий (исполнительный, административный) аппарат, выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительно-распорядительную, административную) и используемую при этом власть.