Тема 8. Защита населения и территорий в чс. Ликвидация последствий чс.
В 1993 году Указом президента РФ № 643 были определены задачи и пути совершенствования сил гражданской обороны РФ. В соответствии с указом, начальником гражданской обороны Российской Федерации по должности был назначен председатель правительства (премьер-министр). Руководство гражданской обороной в субъектах РФ, муниципальных образованиях, министерствах, ведомствах, учреждениях, организациях, предприятиях, вне зависимости от форм собственности на данных объектах, возложено на соответствующих руководителей. Указом также устанавливается, что указанные руководители являются по должности начальниками гражданской обороны соответствующих подведомственных им субъектов РФ, министерств, предприятий и т.п.В 1994 году был принят федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Данный закон определил общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения страны, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера.
В 1998 году с 19 февраля вступил в силу федеральный закон «О гражданской обороне». Этот закон определил в области гражданской обороны следующее:
основные цели и задачи;
полномочия органов гос. власти РФ.
Профессиональным праздником всех спасателей является 1 марта – “День гражданской обороны”
Гражданская оборона Российской Федерации
Новый уровень развития гражданской обороны РФ связан с 1993 годом, когда Президентом РФ был подписан указ, регулирующий проблемы в этой области. Указ “О Гражданской обороне” подтвердил её необходимость, как составной части всей системы национальной безопасности, как элемента оборонного потенциала страны. В развитие Указа, Правительство РФ приняло постановление, где были решены следующие задачи: об укомплектовании войск ГО России военнослужащих по контракту; о порядке использования Действующих радиовещательных и телевизионных станций для информирования населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Принятым в декабре 1997 года федеральным законом “О гражданской обороне” на ГО Росси были возложены следующие обязанности: защита населения от стихийных бедствий, катастроф и применения противником современных средств поражения; увеличение устойчивости работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях; проведение спасательных и других неотложных работ;
ГО, организованна на объектах экономики в целях быстрой подготовки их к военному времени, в наше время рассматривается на решение задач в мирное время. Но организационная структура пока остаётся, такой как была.
Ответственность за состояние и организованность ГО и ЧС несёт начальник ГО и ЧС объекта экономики – руководитель предприятия. В помощь ему назначаются заместители. Так же создаётся штаб Го и ЧС, куда входят руководитель и его заместители. Работа штаба организуется из приказов и распоряжений начальника или вышестоящего штаба и администрации. На объекте экономики создаются формирования, состоящие из групп, команд, звеньев: пожаротушения, спасательных, санитарных и др. Организация ГО и ЧС формируется по территориально - производственному принципу. Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (РСЧС). (Предназначение для предупреждения и действий в ЧС
Основные задачи РСЧС:
разработка и реализация норм по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление научно-технических и целевых программ, которые направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
ликвидация этих чрезвычайных ситуаций;
в области защиты от чрезвычайных ситуаций сбор всевозможной информации;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, которые предназначены для ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.
РСЧС включает в себя функциональную и территориальную подсистему, а также пять уровней: региональный, федеральный, территориальный, местный и объектовый. Подсистемы РСЧС, которые относятся к территориальным, создаются в различных субъектах РФ и включают в себя звенья, которые соответствуют административно-территориальному делению этих территорий. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти в сфере их деятельности и порученных им отраслям экономики. Каждый уровень РСЧС координирующие органы-органы управления по делам гражданской обороны уполномоченные на решение задач по защите от чрезвычайных ситуаций.
Координирующие органы РСЧС:
На федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии в федеральных органах исполнительной власти; на региональном уровне – региональные центры по делам ГО, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; на территориальном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ; на местном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления; на объектовом уровне – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Основные задачи комиссий по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: контроль и организация осуществления мероприятий по ликвидации и предупреждению ЧС; участие в разработке и осуществление научно-технических, целевых федеральных программ по предупреждению и ликвидации ЧС; управление работами по ликвидации ЧС, возможность привлечь население (трудоспособное) к этим работам; управление подготовкой должностных лиц из органов управления, населения и подразделений РСЧС к действиям в ЧС. Аварийно-спасательные формирования, которые укомплектованы с учётом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трёх суток и находятся в состоянии постоянной готовности, специально подготовленные силы и средства вооруженных сил РФ, силы и средства органов внутренних дел, входят в состав сил и средств РСЧС. Информационное обеспечение РСЧС осуществляется системой, в которую входят: центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам ГО, чрезвычайными ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; регионально управляющие центры; информационно-управляющие центры по делам ГО и ЧС субъектов РФ; чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; информационные центры организаций; средства связи и передачи данных; абонентские пункты городских и районных органов по делам ГО и ЧС.
Различают следующие режимы функционирования РСЧС:
режим повседневной деятельности. Он выполняется во время нормальной сейсмической, химической, производственно-промышленной, биологической радиационной и гидрометеорологической обстановке, при условии, что отсутствуют эпидемии всевозможного характера;
режим повышенной готовности. Он выполняется при значительном ухудшении состояния сейсмической, химической, производственно-промышленной, биологической радиационной и гидрометеорологической обстановке, при получении прогноза о получении возможных возникновениях ЧС;
режим чрезвычайной ситуации. Осуществляется при возникновения и во время ЧС.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС. Выделяют следующие функции основных федеральных органов исполнительной власти по населению и территориям от ЧС: Министерство РФ по атомной энергии. Осуществляет организацию и обеспечение наблюдения и контроля на потенциально опасных объектах, входящих в состав отрасли, создание сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергетики; Министерство внутренних дел РФ. Осуществляет организацию предупреждения пожаров, обеспечение общественного порядка при ЧС; Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ. Осуществляет организацию разработки научно-методических основ подготовки Всероссийской службы медицины катастроф и работы, выполнимой при ликвидации медицинских и санитарных последствий, ЧС; Министерством науки и технической политики занимается организацией проведения научных исследований в интересах совершенствования и развития РСЧС; Министерством обороны РФ занимается организацией при ликвидации ЧС работ, которые связаны с хранением, эксплуатацией и транспортировкой вооружения и военной техники и обезвреживанием боеприпасов Министерство связи РФ организует и осуществляет мероприятия по устойчивому функционированию систем централизованного оповещения; Министерство социальной защиты населения РФ занимается осуществлением мероприятий по социальной защите населения, которое пострадало от ЧС; Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ проводит наблюдение, занимается оценкой и прогнозированием санитарно-эпидемиологической обстановки на территории РФ; Федеральная служба безопасности РФ информирует о возможных предпосылках и характере чрезвычайных ситуаций; Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности руководит созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС контроля за радиационно-опасными объектами.
Ликвидация последствий ЧС.
Гражданская оборона (ГО) – это определенная связь действий, связанная с подготовкой к защите и самой защите населения, культурных и материальных ценностей на территории нашей страны от всевозможных опасностей, которые имеют место быть во время военных действий, или же их впоследствии.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) – первоочередные работы в очаге поражения по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению газа, электроэнергии и воды, по поиску и спасению людей, а также оказанию пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в случае надобности в специализированные медицинские учреждения.
Рис. 7.1. Виды АСДНР.
Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве основной мобильной силой располагает отрядами и службами Ассоциации спасательных формирований России.
Кроме отрядов спасателей МЧС России задействуют следующие силы:
военизированные и невоенизированные противопажарные ,поисково-спасательные и аварийно-восстановительные формирование федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти;
формирование службы защиты животных и растений Министерства Сельского хозяйства;
части МВД РФ и подразделения муниципальной милиции;
силы гражданской обороны;
воинские части и соединения радиационной, химической и биологической защиты и инжинерных войск Минобороны России;
силы и службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации;
восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения России;
аварийно-спасательные службы Военно-Морского флота России и других министерств;
росгидромет имеет военизированные противоградовые и противолавинные службы;
территориальные аварийно-спасательные государственные службы по маломерным судам РФ Минприроды России;
Государственные подразделения противопожарной службы;
Специально оснащенные горноспасательные, противофонтанные и газоспасательные отделы Минтопэнерго России;
Аварийно-технические центры и специальные отряды Минатома РФ;
Группы специалистов-добровольцев.
Защита населения в чрезвычайных ситуациях.
Вот основные способы защиты людей при ЧС:
укрытие населения в простых защитных сооружениях;
переселение при необходимости в пригородную зону;
грамотное применение средств индивидуальной защиты.
Виды защитных сооружений:
по назначению (для размещения непосредственно населения или каких-либо органов управления);
по месту расположения (где конкретно находятся);
по времени, требуемому на возведение (уже возведенные или возводимые за конкретный период);
по характеру (представляет собой убежище или укрытие).
Убежище – герметическое защитное сооружение, обеспечивающее защиту находящегося в нем населения от всех возможных поражающих факторов.
Современные убежища сложны в техническом плане, они оборудованы различными приборами и аппаратами, необходимыми для поддержания нормальных условий в течение необходимого времени.
Убежища можно классифицировать по:
вместимости (объему);
месту возведения (оборудования);
времени возведения;
защитным свойствам.
В зависимости от вместимости они подразделяются на:
малые – до 100 чел;
средние – до 450 чел;
большие – более 450 чел.
По месту возведения (оборудования):
встроенные;
отдельно стоящие.
По времени возведения:
заблаговременно возведенные;
быстровозводимые (из готовых элементов).
По их защитным свойствам подразделяются по классам:
I – для ПУ;
II, III, IV – для населения;
V – подвалы оборудованные под защитные сооружения.
Деревянные жилые помещения имеют коэффициент до 3 ослабление гамма радиации – 2; подвалы каменного дома – 45, убежища – 1000. в зоне умеренного радиоактивного заражения из укрытия можно выходить в первые сутки не более, чем на 4 часа.С помощью прочных ограждающих конструкций (например, различных клапанов), находящиеся в убежищах люди могут быть защищены от ударных волн и светового излучения, радиации, высоких температур, и даже от обломков разрушающихся зданий.
Для защиты населения в системе МЧС России используются фильтрующие средства защиты органов дыхания воздействия от ОВ, РВ, БС, СДЯВ:
фильтрующие противогазы для взрослого населения – ГП-5, ГП-5м, ГП-7, ГП-7в;
детские – ПДФ-ш (школьные), ПДФ (дошкольные);
камера защитная детская КЗД (для грудных детей);
респиратор ШБ-1, Р-2, Р-3, РПГ – от радиоактивной пыли , ОВ, СДЯВ.
Изолирующие средства:
ИП-И, ИП-6, КИП-8;
для экстренного спасения человека (шахты) – дыхательное устройство ПДУ-1,2;
средства защиты кожи - лёгкий защитный костюм Л-1;
специальные виды индивидуальной защиты – индивидуальная аптечка (АИ)-2, индивидуальный противохимический пакет ИПП-8,10, перевязочный пакет (ПП).
Радиационная защита населения
Радиационная защита населения- это действия людей, оказавшихся в зоне радиоактивного заражения, а также применение средств защиты для уменьшения облучения. Типы радиационной защиты населения:
применятся для населенных пунктов, в которых население проживает в деревянных городах (ослабление коэффициента излучения в 2-3 раза);
применятся для населенных пунктов, в которых население проживает в каменных одноэтажных домах (ослабление коэффициента излучения в 10 раз);
применятся для населенных пунктов, в которых население проживает в каменных многоэтажных домах (ослабление коэффициента излучения в 20-30 раз).
Примечание: Уровень проникающей радиации в подвалах домов снижается от 7 до 400 раз.
Этапы порядка поведения в зоне поражения:
период времени, во время которого нужно находиться в убежище(ПРУ);
время, в течение которого нужно находиться то в убежище, то в квартире;
время пребывания только у себя в квартире, с кратковременным выходом на улицу(не более 1 часа).
Продолжительность каждого этапа зависит от степени защиты людей от радиации, от уровня радиации в районе, а также от уровня его спада. Спад уровня радиации:
в 10 раз через 7 часов после ядерного взрыва;
в 45 раз через сутки после ядерного взрыва;
в 100 раз через двое суток после ядерного взрыва;
в 1000 раз спустя 2 недели после ядерного взрыва.
Зона опасного заражения, в то время, когда доза излучения на внешней границе зоны составляет1200 Р, мощность дозы излучения уже спустя час после взрыва составит 240 Р/ч. Продолжительность пребывания в убежище (ПРУ) определяется штабом ГО и ЧС.
Таблица 7.1. Порядок оповещения населения об угрозе возникновения и о возникновение ЧС.
Сигнал или обстановка |
Порядок подачи сигнала. Действия персонала |
«Внимание всем!» |
Звучание сирены Включить городскую радиотрансляцию, телевизоры, радиоприёмники (УКВ) |
|
По радио и телевидению
|
|
По радио и телевидению
|
Сигнал или обстановка |
Порядок подачи сигнала Действия персонала |
|
|
|
По радио и телевидению
|
|
По радио и телевидению
|
.
Основы медицинских знаний.
Первая медицинская помощь представляет собой комплекс срочных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья пострадавших при травмах, несчастных случаях, отравлениях и внезапных заболеваниях.
Действия при оказании первой медицинской помощи
Необходимо принять меры к прекращению воздействия повреждающих факторов (извлечь утопающего из воды, потушить горящую одежду, вынести пострадавшего из горящего помещения или из зоны заражения ядовитыми веществами, отключить электрический ток и т.п.).
Оценить состояние пострадавшего. При осмотре сначала устанавливают, жив он или мертв, затем определяют тяжесть поражения.
При обнаружении признаков жизни необходимо немедленно приступить к оказанию первой помощи. Необходимо выявить, устранить или ослабить угрожающие жизни проявления поражения – кровотечение, остановка дыхания и сердечной деятельности, нарушение проходимости дыхательных путей, сильная боль.
Заболевания сердечнососудистой системы.
Сердечный приступ всегда случается внезапно. Его признаки:
резкая боль в груди, отдающая в одну или обе руки, в шею и подбородок;
больной задыхается, обильно потеет, ощущает головокружение.
Как помочь:
если больной находится в полном сознании, устройте его в полулежащем состоянии, подложив что-нибудь под голову и плечи (например, подушку, свёрнутое пальто), а так же просунув что-нибудь аналогичное под согнутые колени;
вызовите скорую помощь;
расстегните больному воротник рубашки, застёжку бюстгальтера, ослабьте пояс, снимите с него галстук;
не давайте ему пить, есть;
не разрешайте ему двигаться без особой нужды;
если больной потеряет сознание, переверните его на грудь и уложите в удобную для дыхания позу. Не пытайтесь проводить непрямой массаж сердца – это может увеличить область поражения.
Стенокардия.
Приступообразная боль за грудиной или в области сердца, возникающая обычно при физическом или эмоциональном напряжении, иногда в покое, во время сна. У некоторых курильщиков табака приступы стенокардии начинаются в процессе курения. Боль чаще сжимающая, иррадиирует в левую руку, продолжительностью до 10 минут. Характерен быстрый положительный эффект от приёма нитроглицерина. Пульс и артериальное давление без особых изменений, изредка проходящее нарушение сердечного ритма.
Как помочь:
уложить больного;
быстрое устранение боли: под язык 1 таблетку нитроглицерина или 1-2 капли 1% раствора нитроглицерина на кусочек сахара;
грелки к ногам, горчичники наложить на область сердца или на грудину;
вызвать скорую помощь.
Инфаркт миокарда – острая болезнь, обусловленная возникновением одного или нескольких очагов омертвения в сердечной мышце в связи с уменьшением или прекращением кровотока по артериям сердца. Возникает внезапно, среди полного благополучия, или его развитию предшествует стенокардия.
Симптомы. Сильная сжимающая боль за грудиной или в области сердца, нередко распространяющаяся на всю поверхность грудной клетки, и иррадиацией в левую руку, лопатку, шею, нижнюю челюсть. Боль длительная – до нескольких часов, с возможными короткими светлыми промежутками, сопровождается чувством страха смерти и не устраняется нитроглицерином. Больной обычно беспокоен, бледен. Кожа часто покрыта холодным потом. Обнаруживается тахикардия. У части больных нарастают признаки левожелудочковой недостаточности и появляются другие ранние осложнения. Небольшое или умеренное повышение температуры в ближайшие 2-5 дней после приступа. Возможна локализация боли в области всей передней поверхности грудной клетки, могут появиться тошнота и рвота. Иногда уже в начале приступа на первый план в клинической картине выходят осложнения (аритмия, сердечная недостаточность).
Как помочь:
уложить больного и не разрешать вставать;
в начале болевого синдрома положить под язык таблетку нитроглицерина или 3-4 капли раствора нитроглицерина на кусочек сахара в полость рта до полного рассасывания, валидол;
открыть форточку или окно для поступления свежего воздуха;
вызвать скорую помощь.
Острая сердечная недостаточность.
Левожелудочковая (сердечная) астма. Является клиническим проявление острой сердечной левожелудочковой недостаточности.
Симптомы. Приступ одышки (удушья), наступающий чаще в покое (ночью). Больные обращают внимание, что когда они в постели сядут и опустят ноги, то чувствуют себя несколько лучше. Лицо бледное с синюшным оттенком. Пульс учащён, иногда аритмичен. Артериальное давление может умеренно повышаться. Тоны сердца глухие, часто эмбриокардия. В нижних отделах обоих лёгких незвучные мелкопузырчатые хрипы. Приступ сердечной астмы нередко заканчивается отёком лёгких.
Как помочь:
обеспечить больному сидячее (с опущенными ногами) положение;
вызвать скорую помощь;
грелки к ногам.