Тема 5. Управление безопасностью жизнедеятельности

Любая производственная, хозяйственная или иная деятельность человека должна гарантировать безопасность его самого, окружающих его людей и природной среды, в которой он осуществляет свою деятельность. Одним из условий обеспечения безопасности является выполнение требований правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих такую деятельность.

Основные нормативные документы. Законы и подзаконные акты.

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция – основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.

Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:

• федеральные законы;

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ.

Правовые, нормативно-технические основы управления БЖ:

• правовой основой законодательства в области обеспечения БЖ является конституция. Гарант конституции – Президент;

• законы и постановления, принятые представительными органами РФ и входящих в него республик;

• подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые местными органами власти и специально уполномоченными на то органами;

• закон «Об охране окружающей природной среды;

• основные законодательства по охране труда;

• кодекс законов о труде;

• основные законодательства по охране труда ;

• кодекс законов о труде;

• закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;

• закон «О пожарной безопасности»;

• подзаконный акт «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»;

• НРБ – нормы радиационной безопасности;

• СНиП – строительные нормы и правила.

Управление охраной труда. Система нормативных правовых актов (НПА), содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Виды НПА, которые содержат требования охраны труда:

• правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасности эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);

• государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);

• отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РО);

• межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М);

• строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП). СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.;

• государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП); гигиенические нормативы (ГН); санитарные правила и нормы СанПиН; санитарные нормы (СН). СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

Основные термины и определения охраны труда.

Охрана труда – это система сохранения здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности, которая включает в себя организационно-технические, правовые, санитарно-гигиенические, социально-экономические, реабилитационные, лечебно-профилактические и другие мероприятия.

Условия труда.Конституция РФ.

Ст.53 – Каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Ст.41 –Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Трудовой кодекс РФ, ст.212

Работодатель обязан обеспечить:

• условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требования охраны труда;

• информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья.

Условия труда – это совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, которые оказывают значительное влияние на работоспособность и здоровье работника. К факторам производственной среды относятся: физические факторы, химические факторы, биологические факторы. К факторам трудового процесса относятся: тяжесть труда, напряжённость труда.В зависимости от уровня, концентрации, продолжительности воздействия и выражённости изменений в организме производственные факторы оказывают воздействие на человека:

• оптимальное;

• допустимое;

• вредное (вредный производственный фактор, который воздействуя на работника может привести к заболеваниям);

• опасное (опасный производственный фактор, который воздействуя на работника может привести к травме).

ГОСТ 12.0.003-74 – «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация».Производственная санитария – это система санитарно-гигиенических и организационных мероприятий, технических средств и методов, которые предотвращают или уменьшают степень воздействия на работающих вредных производственных факторов до значений, не превышающих допустимые.

Техника безопасности – это система технических средств и методов, организационных мероприятий, которые предотвращают воздействие на работающих опасных производственных факторов. Безопасные условия труда – это такие условия труда, при существовании которых, на работающих полностью исключено воздействие опасных или вредных производственных факторов (т.е. уровни воздействия производственных факторов не превышают установленных гигиенических нормативов). Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни всех вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней( работе, но не более 40 часов в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаружить которые можно при помощи современных методов исследований, в рабочем процессе или в отдалённые жизненные сроки настоящего и будущего поколений.

Законодательство РФ об охране труда

Государственные нормативные требования охраны труда прописаны в Трудовом кодексе РФ Федеральный закон от 30.12.2001г. №197-ФЗ, раздел Х «Охрана труда», Федеральном законе «Об основах охраны труда в РФ» (от 17.07.1999г №181-ФЗ), законе г.Москвы «Об охране труда в г.Москве» от 14.03.2001г. №7. Требования охраны труда являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами любых видов деятельности (ст.3. Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ от 17.07.1999 г. 181-ФЗ)

Кроме того установлена постановлением правительства РФ от 23 мая 2000г №399 система нормативных правовых актов, которые содержат государственные нормативные требования охраны труда. К законодательствам РФ об охране труда относятся также указы президента РФ, нормативно правовые акты Правительства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и других министерств и ведомств. Государственные нормативные требования охраны труда распространяются на:

• работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

• работодателей;

• военнослужащих, направляемых на работу в организации;

• обучающихся образовательных учреждений, проходящих производственную практику и др.

Нормативно-техническая документация. Система стандартов охраны природы.

Основными задачами стандартизации в области храны природы в соответствии с ГОСТ 17.0.0.01-76 являются:

• обеспечение сохранности природных комплексов;

• содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;

• содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды (ОПС);

• совершенствование управления качеством ОПС в интересах человечества.

Нормативно-техническая документация. Комплекс государственных стандартов БЖ в ЧС (БЧС).

Основные цели:

• для предупреждения и ликвидации ЧС на всех уровнях повысить эффективность мероприятий;

• во время проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС эффективно использовать и максимально экономить трудовые и материальные резервы.

Основные задачи:

• установление методов наблюдений, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС, способы обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства;

• установление основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС;

• установление уровней поражающих воздействий, степени опасности источников ЧС;

• установление терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификация ЧС, источников ЧС, поражающих факторов.

Организационные основы управления БЖ.

Санитарно-токсический мониторинг – наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи; контроль за содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов, за качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами.

Экологический мониторинг – определение изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также выявление динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов.

Биосферный мониторинг осуществляется в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС) на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются у нас в стране.

Санитарно-токсический мониторинг осуществляется службами Министерства здравоохранения РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Росгидрометом России.

Аттестация рабочих мест по условиям труда.

Ст.212 ТК РФ «Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации»

Правила аттестации рабочих мест отражены в следующих документах:

• постановление Минтруда РФ от 14 марта 1997г №12 «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»;

• руководство Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса»;

• методические указания Минтруда РФ от 30 июля 1999г №МУ от РМ 02-99 «Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда»;

• распоряжение Вице-мэра Москвы от 23.06.2004 №10-РИМ «Рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях г.Москвы».

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится руководителями организации не реже одного раза в 5 лет и проводит:

• определение фактических условий труда по факторам производственной среды и трудового процесса инструментальными, лабораторными и эргономическими методами исследований;

• проверку соответствия производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов;

• определяет фактически обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств.

Для проведения аттестации рабочих мест издаётся приказ и создаётся аттестационная комиссия, которая:

• формирует необходимую нормативно-справочную базу для проведения аттестации рабочих мест;

• составляет перечень рабочих мест подлежащих аттестации с выделением аналогичных рабочих мест;

• для каждого рабочего места составляет перечень производственных факторов подлежащих инструментальной оценке.

После проведения аттестации составляется оценка условий труда на рабочих местах. Далее оформляются результаты оценки условий труда в картах аттестации рабочих мест, составляются ведомости рабочих мест и составляется сводная ведомость. Документы аттестации рабочих мест по условиям труда хранятся 45 лет.

Несчастные случаи на производстве. Правовые акты по расследованию несчастных случаев на производстве отражены в следующих документах:

Трудовой кодекс РФ №197-ФЗ с 1.02.2002г

• ст. 227. Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учёту;

• ст. 228. Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве;

• ст. 229. Порядок расследования несчастных случаев на производстве;

• ст. 230. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учёт;

• ст. 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учёта несчастных случаев на производстве.

Постановление Минтруда РФ от 24.11.2002 № 73

Формы документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве.Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. К несчастным случаям на производстве, которые подлежат рассмотрению и учёту относятся: травма, телесные повреждения, острое отравление, обморожение, ожог, утопление, тепловой удар, порадение электрическим током (молнией, излучением), повреждение при ЧС.

При возникновении несчастного случая на производстве работодатель обязан:

• незамедлительно организовать первую скорую помощь пострадавшему и, если это необходимо, доставить его в лечебное учреждение;

• принять быстрые меры по утилизации развития сложившейся аварийной ситуации и воздействия всевозможных травмирующих факторов на находящихся в данной области лиц;

• Сохранить до начала расследования несчастного случая ту обстановку, которой она имела место быть в момент происшествия, если же это невозможно- зафиксировать сложившуюся обстановку (составление схем, фотосъёмка);

• незамедлительно проинформировать родственников пострадавшего;

• Создать комиссию по расследованию несчастного случая и издать приказ о начале её работы;

• направить сообщения о групповом несчастном случае, тяжёлом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом по форме №1 Постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 №73 (передаётся в течение суток в органы и организации, указанные в ст.228 ТК РФ, по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи).

Несчастные случаи на производстве квалифицируются по следующим видам:

• лёгкий;

• тяжёлый;

• групповой;

• со смертельным исходом.

Классифицирующие признаки тяжести несчастных случаев отражены в приказе Минздрава РФ от 24.02.2005 №160, а правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве утверждены постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789. Для расследования несчастного случая на производстве создаётся приказом работодателя комиссия в составе трёх человек. Задачей комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве является установление обстоятельств, причин, лиц, допустивших несчастный случай, квалификацию несчастного случая и выработке мероприятий по устронению причин и предупреждению подобных несчастных случаев. При групповом несчастном случае, тяжёлом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) направляет сообщение в:

• государственную инспекцию труда;

• федеральный орган исполнительной власти (по ведомственной принадлежности);

• прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• орган исполнительной власти субъекта РФ;

• организацию, направившую работника, с которым произошёл несчастный случай;

• страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

• территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошёл в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

• территориальные объединения организации профсоюзов.

Производственный травматизм.

Для оценки состояния травматизма на производстве применяют коэффициенты частоты К_ч и тяжести К_т . К_ч = , где Т – общее количество пострадавших, Р- среднесписочное количество пострадавших за отдельный период.Кт=Д/т , где Д – суммарное количество дней временной нетрудоспособности по несчастным случаям. К_общ= К_ч К_т - показатель общего травматизма.

Международное сотрудничество.

Россия принимала участие в работе: «Программы ООН по окружающей среде – ГОНЕП», международной программе «Человек и биосфера», союза охраны природы – МСОП, международной организации труда – МОТ и др.