Глава 2. Особенности существования малого бизнеса в развитых странах

Развитие национального малого бизнеса в Беларуси требует всестороннего изучения и творческого использования опыта развитых стран. По результатам группировки и обобщения материалов о роли государства в оказании помощи предприятиям малого бизнеса в развитых странах мировой экономической системы, целесообразно выделить следующие модели государственной поддержки субъектов малого предпринимательства: американскую, европейскую, японскую. Американская модель поддержки малого бизнеса в виде его кредитования из бюджетов (государственных и муниципальных) и широкого развития кредитных союзов направлена в основном на стимулирование экономического роста. Европейская модель направлена на обеспечение занятости населения и наиболее равномерное распределение доходов. При этом расходуются значительные капитальные вложения на создание промышленных и технологических центров, бизнес-инкубаторов и так далее. Японская модель направлена на введение квалифицированного управления кредитами, выданными малыми предприятиями через государственные кредитные институты на уровне низких процентных ставок [10, C. 83]. Три данные модели и будут нами рассмотрены более подробно.

2.1 Малый бизнес в Европейском Cоюзе

Малые предприятия сегодня стали неотъемлемой частью экономик большинства промышленно развитых государств. В странах ЕС на их долю приходится 63–67% ВВП и свыше 70% работающего населения, в США – 50–52 и 54%, в Японии – 52–55 и 78% соответственно.

В Европейском Союзе в 2003 году были приняты стандартные критерии для малых и средних предприятий, пользующихся государственной поддержкой (Приложение А).

Данные, характеризующие состав и сравнительное положение предприятий европейских стран в середине 90-х гг. ХХ в., приведены в приложении Г.

Как следует из данных, приведенных в приложении, в ЕС предприятия с численностью менее 10 служащих обеспечивают занятость работоспособного населения на уровне 37%. Значительное их количество (до 50% общей численности) не имеют служащих вовсе, предоставляя работу только предпринимателям-владельцам и, возможно, некоторым членам их семей. Поле деятельности этих предприятий – строительство, торговля, гостиничные и другие бизнес-услуги. В торговле услугах занято более 70% работающих на этих предприятиях. В целом они обеспечивают четверть совокупного оборота стран ЕС.

Около 1 миллиона малых предприятий (10–49 человек работающих) предоставляют около 19 миллионов рабочих мест (11% общего количества занятых). В среднем на одном предприятии этого класса работает 20 человек. Более половины всех работающих на малых предприятиях (55%) также заняты в торговле и услугах. Остальные 45% работают в строительстве и различных отраслях промышленности. Предприятия данной группы обеспечивают около 25% общего оборота сообщества.

Существуют некоторые различия между странами – членами ЕС: в Греции, Финляндии, Швеции, Италии, Португалии и Испании предприятия намного меньше по размерам, чем в среднем по ЕС (6 служащих). В остальных странах в среднем предприятия крупнее, их размер колеблется от 7 (Бельгия и Франция) до 15 служащих (Австрия) (Приложение Д).

При этом следует иметь в виду, что сектор малого предпринимательства в любой стране, несмотря на свою много численность, является весьма динамичным, подверженным постоянному обновлению вследствие массовых банкротств. Так, из вновь организуемых малых предприятий за год остается около 50%, через 3 года – 7–8, через 5 лет – не более 3%. Но тем не менее общее число малых предприятий в развитых странах мира, как правило, растет или остается неизменным именно благодаря искусству государственного управления [7, C. 52].

Чтобы четко определить роль малого и среднего бизнеса в современной социально-экономической системе общества, попытаемся проследить динамику национальной политики в отношении его субъектов в разных странах.

Данные свидетельствуют о том, что вплоть до середины 70-х годов ХХ века большинство стран ЕС было ориентировано на стимулирование массового производства, развитие крупных предприятий. Малый бизнес рассматривался как возврат к прошлой неэффективной промышленной структуре, и ему в основном отводилась роль субподрядчика.

С середины 70-х наблюдается снижение темпов экономического роста, что привело к увеличению безработицы и доказало ограниченность системы, основанной на крупных предприятиях и традиционной социальной политике. Экономическая стратегия стран-членов ЕС была пересмотрена и сориентирована в направлении либерализации экономических отношений, улучшения условий для бизнеса и развития конкуренции.

В 90-х годах развитие малого и среднего бизнеса стало одной из главных задач ЕС в связи с продемонстрированными им возможностями выживания в условиях экономического кризиса. Именно малый бизнес стал рассматриваться как главный источник обеспечения занятости и экономического развития.

В странах ЕС реализация политики в отношении малых предприятий распределена, как правило, между несколькими министерствами или между специальными отраслями внутри министерств. Так, в Германии и Нидерландах отделы малого бизнеса находятся в структуре Министерства экономики, во Франции соответствующий отдел создан в Министерстве промышленности, а в Великобритании имеется специальное Министерство малого предпринимательства.

При наличии определенной специфики в большинстве стран ЕС имеются похожие частные институты поддержки:

• торговые палаты, действующие, главным образом, в области тренинга и обучения, технологического консультирования, поддержки экспорта, сертификации, налаживания кооперации между предприятиями;

• финансовые учреждения (банки, общества венчурного капитала, строительные общества), обеспечивающие доступ малому бизнесу к капиталу и финансированию;

• частные консультационные и юридические фирмы, осуществляющие консультирование менеджмента и администрации, технологическое, маркетинговое консультирование и другие [7, C. 55].

Характерной чертой политики стран Евросоюза в отношении малого бизнеса является возрастание роли регионов. Здесь выделяется две группы стран:

• Страны, где формирование политики осуществляется главным образом на уровне правительства, как, например, в Дании, Греции, Ирландии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии и Великобритании. В этих странах только правительство имеет законодательную власть в области выработки стратегии и мер поддержки малого бизнеса;

• Страны, где регионы обладают властными полномочиями при формировании независимой политики в отношении малого бизнеса. Это имеет место в Бельгии, Франции, Германии, Италии и Испании, где и центральные, и региональные власти могут вырабатывать правовые условия деятельности предпринимателей.

Однако, несмотря на различия в деталях, в странах ЕС выработаны общие подходы к формированию политики поддержки малого бизнеса:

1. Административная и регулирующая бизнес-среда – упрощение системы налогообложения, сокращение статистической и налоговой отчетности, упрощение порядка получения лицензий и др. В результате во Франции были упрощены финансовые декларации и сокращено их количество. В Великобритании отменено требование ежегодной ревизии малых предприятий;

2. Финансовые условия – в основном применяются такие меры государственной поддержки, как предоставление гарантий займов, используемых для модернизации оборудования, либо расширения производства с увеличением численности занятых;

3. Формирование специальных резервов поддержки малого и среднего бизнеса, а также применение фискальных льгот и дотаций. Такие страны, как Великобритания, Нидерланды, основное внимание уделяют обеспечению гарантий займа. Практика фискальных льгот и дотаций применяется, как правило, для возрождения пришедших в упадок регионов. Так, в Великобритании принята программа «Действия для городов», которая призвана способствовать возрождению старых промышленных центров и оздоровлению социального климата в трущобах.

4. Развитие экспорта – предоставление экспортных гарантий на благоприятных условиях, улучшение доступа к информации посредством централизации информационных источников; оказание консультационных услуг, информирование о спросе на конкретный продукт, возможных конкурентах, результатах других маркетинговых исследований.

5. Повышение конкурентоспособности – улучшение доступа к научно-техническим исследованиям, повышение квалификации кадров. В Нидерландах и Ирландии были введены налоговые льготы, а в Португалии – дотации предприятиям, которые заняты разработкой новой продукции или технологий [7, C. 57–58].

Активная поддержка малого бизнеса западными государствами объясняется не их благотворительными намерениями, а тем, что именно малые хозяйственные структуры, обеспечивающие формирование конкурентной среды и способствующие сокращению безработицы, рассматриваются сейчас как локомотив экономического развития большинства стран мира.

2.2 Малый бизнес в Соединенных штатах Америки

К категории малого бизнеса в США относят хозяйственные субъекты, на которых работает менее 500 человек. При этом все малые предприятия подразделяются на фирмы с количеством работников до 20 человек, от 20 до 100 и от 100 до 499 человек. Кроме того, в массиве малых предприятий выделяют те, на которых используется труд наемных работников, и те, где владелец фирмы обходится без привлечения наемного персонала.

Сегодня в США насчитывается около 7 млн. предприятий с численностью наемных работников менее 500 человек, из них на 6 млн. предприятий занято менее 20 человек. Кроме того, действует 18,3 млн. индивидуальных несельскохозяйственных предприятий [23, C. 270].

В стране ежегодно регистрируется около 600 тыс. МП и ликвидируется около 500 тыс. Однако это только говорит о том, что субъекты малого бизнеса очень чутко и гибко реагируют на динамику спроса (Приложение Е).

Американский малый бизнес представлен во всех сферах экономики: и в торговле, и в производственной сфере, и в финансовом секторе, и в консалтинге, и в сфере инноваций, и в области социальных услуг.

Значителен вклад малого предпринимательства в развитие НИОКР и освоение новой продукции: основная масса открытий и изобретений в США приходится на долю мелких и средних специализированных фирм.

По последним данным, в период правления нынешней администрации бизнес получил 80% налоговых сокращений от снижения налогообложения самой высокодоходной группы населения. По экспертным оценкам, 2/3 налогоплательщиков из верхней доходной группы являются представителями малого бизнеса[13].

Основой современного законодательства по малому бизнесу является Закон о малом бизнесе 1953 г. Согласно этому закону Администрация по делам малого бизнеса стала правопреемницей Корпорации по финансированию реконструкции и Администрации малых оборонных предприятий, которые с этого периода прекратили свою деятельность.

Администрация наделена полномочиями предоставлять займы малому бизнесу, выступать в качестве генерального подрядчика по федеральным контрактам на поставку товаров и услуг с тем, чтобы передавать эти контракты малым предпринимателям, оказывать им техническое и управленческое содействие. Реализация положений, содержащихся в законе, обеспечивается посредством ряда специальных программ.

Управление финансирования и инвестиционной деятельности Администрации предоставляет структурам малого бизнеса прямые, совместные – с частными банковскими структурами – займы, а также гарантии под займы малых предприятий у частных банковских структур, содействуя тем самым переоснащению производства, его расширению, приобретению оборудования, сырья и материалов, осуществлению НИР.

Администрация по делам малого бизнеса сотрудничает с ведомствами федерального правительства, осуществляющими закупку товаров и услуг, и с крупными частными подрядчиками федерального правительства при разработке политики, способствующей расширению участия субъектов МБ в получении правительственных контрактов.

Политика предоставления государственных гарантий по частным банковским займам МП способствует постепенной адаптации малых предпринимательских структур к условиям кредитного рынка [13].

Программа равных кредитных возможностей нацелена на создание благоприятных условий для функционирования МП, организуемых представителями социально уязвимых групп населения, она стимулирует развитие предпринимательства в среде национальных меньшинств, в районах проживания индейских племен, в регионах с высоким уровнем безработицы, а также среди ветеранов.

Следует выделить также программу финансового содействия малому бизнесу в случае чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, социальных беспорядков, террористических актов) и программу государственного гарантирования аренды и страхования строительных подрядов, осуществляемых малым бизнесом. Первая ее часть, а именно ”гарантирование аренды”, нацелена на преодоление трудностей, с которыми сталкиваются многие малые предприятия, подыскивающие для себя производственные помещения. С 1965 г. Администрация уполномочена предоставлять малым предприятиям специальные целевые кредиты для оплаты аренды, а также государственные гарантии под страховые полисы частных компаний, которые страхуют арендодателей от риска, связанного с неуплатой арендных платежей арендаторами.