Распределительная функция

проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления [26, с. 29].

Перераспределительная функция

заключается в том, что бюджетная деятельность связана с осуществлением следующих процессов: образование доходов бюджета; использование бюджетных средств [60, с. 55].

Регулирующая функция

реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения эффективной экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе денежные ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в сферу материального производства, так и социальную инфраструктуру [34, с. 218].

Стимулирующая функция

заключается в том, что бюджетные доходы и расходы выступают в качестве инструмента стимулирования развития различных экономических процессов, повышая эффективность производства в наиболее важных отраслях народного хозяйства [26, с. 30].

Функция планирования связана с разработкой комплекса мероприятий по поводу:

- определения потребности в денежных средствах для целей финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

- разработки и обоснования оптимальных путей развития бюджетов посредством подготовки и реализации предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных данных;

- разработки конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики в очередном финансовом году [26, с. 31].

Функция организации предполагает:

- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

- определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

- разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы [26, с. 31].

Контрольная функция

предполагает возможность и обязательность проведения государственного контроля за процессом поступления и использования бюджетных средств [60, с. 57].

Рисунок 10. Характеристика функций бюджета

Рисунок 11. Классификация бюджетов с точки зрения А.Н. Козырина

1.3 Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство

представляет собой внутреннюю совокупность бюджетов, виды и принципы взаимной связи которых определяются национально-государственным и административно-территориальным устройством страны [40, с. 205].

обусловлено типом и формой государства [40, с. 205; 60, с. 58]

Унитарное государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетное устройство следует рассматривать как совокупность элементов [3; 40, с. 205]:

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принципы построения бюджетной системы – основополагающие положения, на которых базируется процесс построения бюджетной системы государства.

Рисунок 12. Декомпозиция категории «бюджетное устройство»

Бюджетное устройство

представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов [59, с. 185].

определяется государственным устройством

Государственный бюджет предназначен для аккумуляции центральными властями основной части национального дохода, перераспределяемой на определенные нужды через финансовую систему, и используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены такие доходы, как наиболее массовые прямые и косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций.

Бюджеты местных органов самоуправления составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом, выступают проводниками экономической и социальной политики правительства, служат вспомогательным звеном в финансовой государства.

Федеральный бюджет является финансовой основой центрального правительства, которое осуществляет международные связи, поддерживает обороноспособность страны, регулирует социально-экономические процессы, финансирует науку, управляет государственным долгом. За федеральным бюджетом закреплены основные налоги. На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы, как-то: военные, экономические, социальные, административные.

Бюджеты членов федерации:

- доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов;

- расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции.

Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации. При этом функции местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве.

Рисунок 13. Бюджетное устройство унитарных и федеративных государств