Вопрос50

Аграрная реформа

СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

В настоящее время среди ученых и практиков нет единого устоявшегося мнения о сущности, содержании понятия “аграрная реформа”.

В ряде публикаций отдельные авторы отождествляют понятия “аграрная” и “земельная” реформа. Так, например, Е.С.Строев рассматривает аграрную реформу как совершенствование земельных отношений и систему мер земельного устройства при активном участии государства в этом процессе. При этом он утверждает, что “аграрная реформа” – не только экономическое понятие, но и политическое, отражающее отношения государства и крестьянства.

В категориях “земельная” и “аграрная” реформа есть очень много общих элементов, но вместе с тем аграрная реформа более широкое понятие, вбирающее в себя понятие реформы земель сельскохозяйственного назначения. Для земельной и аграрной реформы общими являются вопросы, связанные с системой земельных отношений: земельный налог, арендная плата, цена земли, защита субъектов земельных отношений, ведение экологически безопасного земледелия, создание условий для равноправия всех форм хозяйствования и т.д. Кроме того, земельная реформа включает вопросы землеустройства, управления земельными ресурсами, перераспределения земель, их охраны и рационального использования, учета и движения, роста плодородия, организации землеустроительного проектирования и природопользования, проведения природоохранных работ и др.

Земельная и аграрная реформы различаются по объектам и предмету реформирования. Так, аграрная реформа осуществляется, как правило, только на землях сельскохозяйственного назначения, земельная же – на землях государственного, лесного и муниципального фондов, землях городов, поселков и сельских населенных пунктов, землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и др.

В свою очередь, аграрная реформа, кроме земельных отношений, рассматривает также вопросы рынка продовольствия, формирования инвестиционной политики и структурной перестройки, управления и государственного регулирования экономических отношений, социального развития, стимулирования полноценной реализации ресурсов сельского хозяйства.

Таким образом, очевидно, что категория “аграрная реформа” имеет более широкое понятие по сравнению с понятием “земельная реформа”.

Среди авторов существует и другая точка зрения о содержании аграрной реформы. Так, в работе В.А. Иванова и С.Д. Носика реформа в аграрном секторе экономики рассматривается как “комплекс мероприятий по совершенствованию управления, планирования и экономического стимулирования, т.е. процесс совершенствования производственных отношений”.

Уточняя сущность аграрной реформы, авторы этой точки зрения отмечают, что она состоит в усилении роли экономических методов и стимулов в управлении народным хозяйством, коренном улучшении государственного планирования, расширении хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий, всемерном внедрении и совершенствовании хозрасчета, повышении ответственности и материальной заинтересованности производственных коллективов в результатах своей деятельности, а также в том, чтобы с помощью системы экономических стимулов более рационально сочетать интересы каждого труженика, предприятия, отрасли и общества в целом. Другими словами, сущность аграрной реформы представляется в совершенствовании производственных отношений, без решения центрального вопроса отношений собственности на средства производства.

Противоречивость такого определения аграрной реформы, по мнению ряда авторов, заключается в том, что оно упрощает рассматриваемую категорию до уровня комплекса экономических и организационных мероприятий. В этом случае под аграрной реформой можно понимать любую систему организационно-экономических мер, направленных на развитие сельскохозяйственного производства.

Существует и общее определение реформы, которая трактуется как “преобразование, изменение, переустройство” какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не меняющее основ существующей социальной структуры, предусматривающее более или менее прогрессивные преобразования.

Аграрная реформа – регулируемые государством процессы по совершенствованию системы производственных, хозяйственных, финансовых отношений между государством (финансовой структурой), сельхозтоваропроизводителем, переработчиком, сферой реализации и потребителем, а также комплекс мер, направленный на повышение производительности и престижности труда, осуществление расширенного производства, решение социальных проблем тружеников села на основе использования достижений науки, передового практического опыта и развития технологий механизации ручного труда, производств переработки, упаковки, хранения и доставки потребителю сельскохозяйственной продукции.

Основной признак преобразований в аграрной сфере несет в своем содержании изменение организационно-правовых форм и экономических отношений хозяйствующих субъектов, направленных на упорядочение и взаимосвязь производственных, хозяйственных и финансовых отношений не только в сфере производства, но и в отношениях между производителем и потребителем через взаимосвязь цен, количество и качество продукции, а также сбыт.

Цели аграрной реформы – обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение его экономической эффективности, удовлетворение потребностей общества в качественных продуктах питания и улучшение социальных условий в сельской местности. Для достижения этих целей необходимо было повысить социальную активность крестьян, развить у них инициативу и предприимчивость на основе расширения хозяйственной самостоятельности, предоставления права самим распоряжаться землей, другими средствами производства, произведенной продукцией и вырученными денежными средствами.

Основные принципы аграрной реформы следующие.

1. Свобода выбора форм собственности и хозяйствования. Каждый человек может выбрать ту форму собственности и хозяйствования, которая в наибольшей степени соответствует его интересам и возможностям.

2. Добровольность в проведении преобразований. Аграрная реформа должна осуществляться не под давлением сверху, а на основе заинтересованности трудовых коллективов в проводимых преобразованиях.

3. Последовательность в проведении реформ. Реорганизация колхозов и совхозов предполагает не только смену организационно-правовых форм хозяйствования, но и изменение структуры управления, внутрихозяйственных производственно-экономических отношений и т. д.

Делать это следует с учетом особенностей каждого предприятия.

4. Превращение крестьянина в реального собственника при любой форме хозяйствования через наделение его землей и выделение имущественного пая. Использование собственником земельной доли и имущественного пая должно быть направлено на создание наиболее приемлемых форм хозяйствования с учетом сложившихся экономических условий и особенностей развития сельского хозяйства в нашей стране.

5. Открытость аграрных преобразований, обеспечение широкой пропаганды мероприятий, проводимых в агропромышленном комплексе.

Однако необходимо уточнить и развить важнейшие принципы проведения аграрной реформы.

Один из основополагающих принципов – участие и действия людей в процессе реформирования аграрной сферы экономики должны основываться на их убежденности, желании и осведомленности.

ВЫВОД

Одна из неотложных и наиболее трудных задач экономических преобразований в сельском хозяйстве состоит в необходимости восстановить у крестьянина чувство хозяина, в ликвидации господствовавших в течение длительного времени социально-экономических факторов отчуждения сельскохозяйственных работников от результатов своего труда. Первые шаги, сделанные в реорганизации хозяйств, свидетельствуют о том, что у работников и руководителей появилась личная материальная заинтересованность, улучшилась дисциплина труда, а это прямой путь к увеличению производства продукции на селе. Однако сам собой этот процесс развиваться не будет, необходима поддержка государства - правовая, финансовая, организационная.

Одновременно с реформами в аграрном секторе должны осуществляться реформы в перерабатывающих отраслях АПК. Это связано с тем, что производители сельскохозяйственной продукции не имеют возможности выбирать предприятия, которым они хотели бы сдавать свою продукцию. Одна из главных проблем отрасли - высокий удельный вес предприятий-монополистов.

Необходимо подчеркнуть недопустимость единообразного подхода при определении направлений модернизации АПК. Преобразования должны учитывать ряд факторов: специфику региона, имеющиеся инвестиционные ресурсы, структуру сельскохозяйственного производства, транспорт, потребителя.

Вопрос №41.Инновационный процесс: этапы, стратегии и проблемы.

Явления общественной жизни, возникшие в результате инициативных действий индивидов или социальных групп и получившие признание  в данном обществе, получают статус инновации. Это внедрение вновь со- зданных элементов или моделей в определенную сферу деятельности. Понятие «инновация» не тождественно понятиям «новинка» или «новшество». В развитой социальной структуре новинки разного рода проявляются постоянно, однако далеко не все они проходят через общественный «фильтр» отбора. Инновациями становятся те новинки, которые получают «социальное одобрение», интегрируются в общий массив культуры и с течением времени становятся его органичными компонентами.  В ходе своей институционализации социальные инновации обычно проходят стадии селекции (неформального отбора среди собственных социальных новшеств и заимствованных культурных образцов), адаптации (приспособления к специфике существующей социальной структуры)  и интеграции, когда сложившиеся формы поведения оснащаются формальными механизмами организационно-правового регулирования. Таким образом, инновация эволюционирует, постепенно трансформируясь  в традиции. Различные критерии задают соответствующую шкалу вариации признаков: ◙ В зависимости от интенсивности реализации инновации ее характеристика может колебаться в диапазоне «эволюционная – революционная».  ◙ По критерию широты внедрения характеристика инновации варьирует в границах «локальная – глобальная».  ◙ В зависимости от конечной цели выделяют инновации, направленные на обновление принципа осуществления деятельности в той или иной сфере либо на создание нового продукта деятельности. Первые «процесс-инновации» – видоизменяют способ создания различных благ. Речь идет  о преобразовании методов организации и инструментального обеспечения производственных процессов. Вторые – «продукт-инновации» – порождают новые объекты материальной и духовной культур. Инициативный тип индивидуального или коллективного поведения, связанный с систематическим освоением социальными субъектами новых способов деятельности в различных сферах общественной жизни либо  с созданием новых объектов материальной и духовной культур, получил название «инновационное поведение». Инновационное поведение, являясь средством осуществления социальных инноваций и относясь к активным типам поведения, выступает основным способом развития индивида, коллектива, сообщества. В условиях полноценного функционирования социально-экономи- ческого закона разделения труда и закона перемены труда, а также их «катализатора» – закона конкуренции, инновационное поведение обеспечивает его носителям широкие возможности для легального развития.  В ситуации же жесткого искусственного ограничения со стороны государства существует опасность трансформации инновационного поведения  в псевдоинновационное. Тогда идет постоянный поиск нелегальных или полулегальных тактических поведенческих моделей, которые отвечают истинным интересам конкретного социального субъекта и обеспечивают ему возможность индивидуального выживания при сохранении автономности и относительной независимости от регламентирующих его деятельность надсистем. В условиях действия универсального закона конкуренции необходимой предпосылкой выживания и развития индивидов и социальных групп становитсяинновационный образ мышления, то есть присущий человеку активный способ восприятия и оценки объектов внешнего мира, связанный с необходимостью постоянной разработки и освоения новых моделей взаимодействия с ними. Инновационный образ мышления представляет собой, скорее, специфический подход к организации деятельности, чем набор уже готовых выводов относительно способов осуществления нововведений. Такой образ мышления выступает источником инновационной культуры, ценностно-нормативная сфера которой включает наиболее распространенные в данном обществе представления о типах поведения и методах их реализации. Социальные инновации – это явления в социальной сфере общества, которых не было на предыдущей стадии его развития и которые возникли естественным образом либо введены по инициативе субъектов управления – государства, церкви и т. д. Органичное сочетание инноваций обоих типов выступает необходимой предпосылкой общественного прогресса и является ключевой задачей социального управления. Относительно закономерностей развития конкретного общества различаются инновации:

• органичные – внутренне обусловленные с присущим этому обществу содержанием (эволюционные социальные преобразования в глубоко традиционном английском обществе);

• заимствованные – внутренне обусловленные с внешним содержательным источником (реформы Петра І в России конца ХVІІ – начала ХVІІІ в.);

• стимулированные (например, Чернобыльская катастрофа, послужившая внешним природным фактором ряда социально-территориальных, социально-структурных и социально-ролевых трансформаций в Украине);

• экспансивные – внешне обусловленные с внешним содержательным источником (кардинальное изменение американского этноса, начавшееся в ХVI веке в результате освоения европейцами Нового Света).

Исторически сложившаяся устойчивая система норм, правил и способов осуществления нововведений в различных сферах жизни общества, характерная для данной социокультурной общности, представляет собой инновационную культуру. Это исторически адаптированная в конкретном социуме структура моделей и алгоритмов инновационных действий. Она играет роль социокультурного механизма регуляции инновационного поведения социальных субъектов. Инновационная культура выполняет следующие функции:

• трансляционную – передача из прошлого в настоящее и из настоящего в будущее устоявшихся типов инновационного поведения социальных субъектов, которые прошли длительную апробацию и приобрели ценностную окраску в рамках данного общества;

• селекционную – отбор вновь созданных или заимствованных инновационных поведенческих моделей, в наибольшей степени отвечающих потребностям общества на определенном этапе его развития;

• инновационную – раскрытие креативных возможностей описываемого социокультурного механизма, выработка новых типов инновационного поведения на основе образцов инновационной деятельности, которые возникли внутри самой культуры или были привиты извне.

Можно выделить следующие типы субъектов, инициирующих изменения: отдельные люди, выступающие с инновациями (ученый, разрабатывающий новый метод; политик, проводящий правовые реформы; изобретатель новых технологий и т. п.). Эти люди заслужили определенное признание, они авторитетны, возможно, наделены харизмой;

• инновационные роли (художник, мудрец, шаман, интеллектуал, эксперт и др.). Творчество таких людей становится общественным ожиданием, входит в обязанность независимо от субъективных качеств;

• инновационные организации (законодательные комитеты, парламенты, «мозговые тресты» и т. п.). Обязанность инициирования и проведения инноваций в этом случае является конституционной составляющей самого статуса или «устава» таких организаций;

• группы, коллективы, социальная среда, или социальные круги новаторского характера (артистическая «богема», студенты, джазовые музыканты, мастера кино, религиозные секты и т. п.). Отбрасываются принятые нормы, практики; ценности и символы таких социальных кругов новаторского характера преобразовываются в своеобразную идеологию данной среды. На ее основе предлагаются альтернативные образцы и правила, формируется новый образ жизни, стиль одежды и т. п.;

• социальные движения, направленные на изменения социальных норм и ценностей (экологические, феминистские, религиозные, молодежные и т. п.). Они формируются вокруг четкой, обоснованной и осознанной цели, каковой является позитивное, конструктивное преобразование норм и ценностей в какой-либо отдельной, частной области (реформаторские движения) или во всей целостной структуре (революционные движения);

• обычные люди, которые в своей повседневной жизни вырабатывают какой-либо новый способ речи, обращения к другим, одежды, прически, готовят новые блюда, заполняют свободное время новыми способами развлечений. Их практики осваиваются сначала в близком кругу, потом – в среде «знакомых знакомых» и становятся общепринятыми в широкой среде [45, с. 440].

Потребность в нововведениях на различных уровнях деятельности социума, в том числе и в производственных организациях, обусловливает технологические изменения, модернизацию системы управления, обновление механизма взаимодействия организации с внешней средой. Это, в свою очередь, предполагает преобразование структуры деятельности и управления организацией. Можно выделить три основных этапа инновационного процесса:

• обнаружение импульса перемен (на основе поступающей из внешней среды информации). Например, научные публикации, техническая  и торговая пропаганда, выставки, ярмарки могут стимулировать технологические изменения, а трудности со сбытом продукции, снижение прибыли – экономические и управленческие преобразования;

• осознание потребности в переменах, когда в ходе глубокой аналитической работы, связанной с психологической ломкой стереотипов, осмыслением факторов кризисного сознания признается несостоятельность прежнего пути, ценностей и идеалов;

• преодоление сопротивления, которое выступает реакцией на изменения. Это выражается, как правило, в инерции, страхе, нарушениях привычек.

• После инициирования инноваций (первая фаза) важное значение имеет их выявление (вторая фаза), то есть момент, который разделяет инновацию, бывшую еще «частным делом» инициатора, от инновации, которая уже становится «публичной». Необходимым условием общественного восприятия инновации является создание доступа к ней со стороны других людей, оповещение о ней. 

• Однако выявление инноваций не означает немедленного успеха. Поэтому важной ступенью является процесс фильтрации, своеобразной селекции (третий этап) инноваций. Иногда селекция проводится спонтанно, в обычной повседневной жизни (например, руководитель кафедры запрещает использовать спорные исследовательские методы, или соседи осуждают нетипичный образ жизни артистической семьи). В других случаях селекция становится задачей специально созданных для этого учреждений  и органов (цензура, комиссии по изобретениям, художественная критика, литературное рецензирование и т. п.)

^ Механизмы фильтрации в значительной степени зависят от самой инновации. Если инновации идут «сверху» (например, в законодательной сфере, связанной с распоряжениями, регламентами), то фильтрация имеет характер спонтанной общественной реакции, которая выражается в игнорировании, неисполнении новых правил. Может возникнуть и спонтанное движение сопротивления – организованный отпор навязанным законам, их несоблюдение посредством разнообразных видов давления, натиска, бойкота и даже физических мер воздействия против конформистов.  Если инновации идут «сверху» и касаются морали, обычаев, то блокирующие функции исполняют организованные государственные и административные агенты (когда дело заходит об инновациях, нарушающих законы или подрывающих политический строй) или организации иного типа, например, религиозные (когда речь идет об инновациях, подрывающих нравственные постулаты, принятые данной церковью) [45, с. 445].

• Если инновация прошла фильтрацию, то наступает четвертая фаза – диффузия. Выделяется пять основных форм диффузии.

Первая из них – компенсация, когда инновация высвобождает, вызывает к жизни цепь обратных негативных противоречий, которые путем контрреформ могут привести к ограничению сфер проявления инновации  и даже к ее искоренению и к возвращению статус-кво.  Может быть даже сверхкомпенсация, когда сопротивление против видимой инновации настолько сильно, что реакция компенсационных механизмов переходит за границы той сферы, в которой была инициирована инновация (например, ультраконсервативная реакция на перемены).  Третья возможность – это усиление, основанное на действии позитивных встречных сил, приводящих в движение процессы самоусиления. Первоначальное изменение вызывает здесь ряд последующих изменений  в других областях нормативной структуры, приводя к умножению числа инноваций и даже к фундаментальным преобразованиям всей нормативной структуры. Примером может служить лавинообразное развитие в истории социальных революций. Четвертая возможная разновидность процесса диффузии, как справедливо отмечает Петр Штомпка, – это дисперсия, или распыление и рассредоточение первичных инноваций. Происходят случайные преобразования в определенной ограниченной группе других норм, ценностей, ролей или институтов, оставаясь в результате лишь хаотичной мозаикой не связанных друг с другом реформ, не затрагивающих фундаментальных основ прежней нормативной структуры. Инновационное влияние при этом отводится в побочные каналы, внимание общества отвлекается от первостепенных задач [45, с. 446–447].  Последний вариант диффузии – это изолирование, или своего рода возможность заморозить изменения в их изначальном виде, предотвратить какие-либо широкие последствия. Инновация в таком случае не вызывает никакой реакции, усиления, а лишь преобразует отдельную роль, ценность или институт. Это возможно либо когда нормативная структура особенно сильно дезинтегрирована, аморфна, лишена внутренних связей, либо тогда, когда инновация касается периферийных составляющих структуры (например, сооружение нового памятника кардинально не повлияет на уровень исторического сознания общества, введение нового типа военного мундира не окажет существенного влияния на правила поведения, существующие в армии). 

• Пятая и последняя фаза развития нормативной инновации – это адаптация изменений, глубинное, на длительный срок, укоренение инноваций в нормативной системе.

В итоге описанной процедуры институционализации могут быть достигнуты следующие результаты: – сохранение статус-кво, или отсутствие изменений; – изменения, противоположные намерению, наступающие в том случае, когда механизмы компенсации реагируют слишком бурно; – маргинальные изменения, когда изменения затрагивают лишь какую-либо отдельную составляющую, занимающую периферийное положение в структуре, и не имеют никаких иных откликов и последствий; – радикальные изменения, когда преобразованиям подлежат главные, основные составляющие той или иной структуры (например, основополагающая система ценностей); – оппортунистические изменения, при которых нормативные инновации проводятся случайно, без взаимного согласования и координации друг с другом, чтобы смягчить какие-либо особо обострившиеся напряженные ситуации или общественные противоречия; – тотальные изменения революционного характера (смена систем, изменение строя), когда все существующие компоненты и сегменты нормативной структуры подлежат модификации, осуществляемой в результате или реформ широкого действия, или эскалации и усиления изменений, проведенных вначале в более узкой сфере. «Жизненный цикл» нововведений включает три этапа:  зарождение – осознание потребности и возможности поиска новшества, разработка и экспериментальное внедрение. Стадия зарождения может быть описана и в таких понятиях, как:

1. инновационный замысел (систематизированное сведение полученных данных из анализа запросов окружающей среды; 

2. проект (принятый и детализированный замысел, проработанная идея;

3. план (утвержденный инновационный проект);

4. эксперимент;

5. внедрение нововведений.

 диффузия – многократное повторение, тиражирование нововведений на других объектах;  рутинизация – нововведения реализуются на других, постоянно функционирующих элементах соответствующих объектов.

Первоочередной задачей является анализ поведения людей, обладающих ключевым влиянием (формальных и неформальных лидеров), для  определения их отношения к инновациям в данное время. Важно установить, каковы содержание внутриорганизационной культуры, основные нормы, ценности и убеждения; необходимо определить, какие элементы внутриорганизационной культуры подлежат изменению, а какие важно сохранить. Выделяются три основных стратегии производственных организаций по отношению к инновациям:

• оборонительная: организации не стремятся и не имеют возможности проводить инновационные разработки, стремятся перенять опыт и достижения других;

• активно-наступательная стратегия означает постановку цели стать первым, ведущим предприятием в этой отрасли или на определенном участке;

• умеренно-наступательная стратегия – это позиция второго, самого лучшего производителя. Основной целью этой стратегии является стремление обезопасить себя от риска, но и не отстать от тех, кто уже ввел новшества.

Перед инициаторами нововведений встает проблема: каким путем провести необходимое изменение в организации, привести ее в соответствие с радикальными изменениями в окружающей среде и в то же время избежать риска гибели самой организации. Наиболее эффективной может показаться революционная ломка, быстрый демонтаж имеющейся системы целей, структуры управления производственной организации. Но это очень рискованный шаг, поскольку сопряжен с дезорганизацией и образованием хаоса в ранее контролируемой сфере деятельности. Требуются большие усилия, чтобы восстановить управляемость данной организации. Другой путь – постепенное, «пошаговое» изменение, при котором, казалось бы, нет риска, и положительный эффект нововведений обеспечен. Но теория систем (а организации являются системными объектами  и функционируют по законам теории систем) установила, что «пошаговые» изменения довольно быстро «приручаются» старой системой и практически не дают эффекта. Следовательно, системный объект должен меняться также системно, то есть в случае коренной переориентации в деятельности организации в ней должны быть произведены глубокие системные изменения.

Вопрос №42. Основные черты социальной организации. Формальные и неформальные организации. Бюрократия как социальное явление.

Понятие «организация» употребляется в нескольких значениях.

Первое значение отражает степень упорядоченности системы («организованность»).

Второе значение характеризует процесс налаживания связей в ходе совместной деятельности («организовывание»).

Третье значение относится к социальной группе, созданной искусственно, имеющей определенную цель деятельности и реализующей определенную социальную функцию. Мы будем рассматривать именно это явление.

Социальная организация — это большая ассоциация людей, действующих на основании неличных связей, созданная для достижения специфических целей.

Социальные организации, по большей части, спроектированы — учреждены с определенными целями, и располагаются в зданиях или на физических пространствах, специально сконструированных, чтобы помочь в достижении этих целей.

В доиндустриальном мире большинство потребностей человека — добывание пищи, воспитание детей, работа и досуг — удовлетворялись в семьях, в среде близких родственников и соседей.

В современных обществах все мы гораздо более взаимозависимы, чем когда-либо раньше. Многие наши потребности удовлетворяются теми людьми, которых мы никогда не встретим в жизни. В этих обстоятельствах требуется огромная работа по координации деятельности и ресурсов, каковую и выполняют социальные организации.

Социальная организация — большая, формальная вторичная социальная группа, которая характеризуется:

1. определенной социальной структурой,

2. коллективной тождественностью (идентичностью),

3. имеет точный список членов,

4. программу деятельности и

5. процедуру перемещения (или замещения) членов.

1. Социальная структура — совокупность людей, имеющих сходные черты, и отношений, возникающих между ними в ходе взаимодействия. Включенность индивидов в социальную структуру предполагает, что они имеют как минимум одну общую черту (свойство) и связаны не иначе, как посредством взаимодействия.

Социальная структура организации раскрывается через взаимодействие формальной и неформальной структур. Понятие формальной и неформальной организации ввел в мировую социологию американский социолог Элтон Мэйо (1880—1949), проводивший в 20—30-е годы знаменитые Хоторнские эксперименты. В ходе экспериментов он обнаружил, что в любой компании или на заводе помимо официальных служебных отношений (формальная организация) у людей обязательно возникают неофициальные, дружеские отношения (неформальная организация).

В формальной организации есть:

1) единая цель (производство продукции или оказание услуг);

2)      система власти, или управление, которое требует подчинения нижестоящих вышестоящим;

3)      распределение функций (полномочий и обязанностей) между группами работников, постоянно между собой взаимодействующих.

Неформальная организация представляет собой совокупность индивидов, малых групп и взаимоотношений между ними. Ненавидя одних и дружески относясь к другим, люди на работе формируют малые группы, кружки, компании, которые борются между собой или сотрудничают. Так возникает новая структура — неформальная организация.

Неформальная структура может соответствовать формальной, а может не соответствовать или даже противоречить ей.

В первом случае, при совпадении деловых и межличностных отношений, возрастает сплоченность организации, повышается эффективность ее деятельности.

При рассогласовании официальной и неофициальной структур социальная группа оказывается разобщенной, и эффективность решения стоящих перед ней задач существенно снижается.

Неформальные группы формируются в сфере неофициального общения, межличностных контактов на основе общих интересов, взглядов, убеждений, в них складываются отношения взаимной симпатии, личной привязанности, дружбы, жесткая стратификация отсутствует, а различия в положении членов если и существуют, то в основном определяются личностными качествами индивидов.

Формальная структура организации – ее штатное расписание:

2. Коллективная идентичность — название, признанное всеми членами социальной организации и обществом.

В названии может содержаться информация о целях социальной организации, ее расположении, правилах приема персонала.

3. Точный список членов организации.

Социальная организация позволяет идентифицировать ее членов на принадлежащих и не принадлежащих к ней.

4. Программа деятельности может формулироваться очень точно или только в самых общих чертах. Но в любом случае существует определение цели деятельности и способы ее достижения. Главная общая цель социальной организации называется ее миссией и должна состоять в удовлетворении общественно значимой потребности.

5. Процедура перемещения членов организации включает правила приема новых членов и передвижения старых с одной позиции на другую.

На внешнюю угрозу организация отвечает усилением внутренней сплоченности. Наиболее полное совпадение формальных и неформальных структур присуще коллективу — высшей форме групповой организации.

Коллектив — это организованная группа, в которой члены объединены общими ценностями, целями и задачами деятельности, значимыми для группы в целом и для каждого ее члена в отдельности, где межличностные отношения опосредуются общественно ценным и личностно значимым содержанием совместной деятельности.

Вторым важнейшим признаком коллектива, характеризующим взаимоотношения его членов, является опосредование межличностных отношений содержанием общественно полезной и личностно значимой совместной деятельности. Коллектив является единым целым, качественно не сводимым к сумме входящих в него индивидов. Это единство характеризуется таким свойством, как сплоченность.

Социальные организации подразделяют на небюрократические и бюрократические.

Небюрократическими социальными организациями являются, например, давно существующие добровольные объединения, благотворительные организации и организации взаимопомощи.

Простейшим видом небюрократических неформальных организаций являются добровольные ассоциации.

Им свойственны три основные черты:

1)                       она образована для защиты общих интересов ее членов;

2) членство является добровольным — оно не предусматривает предъявления требований к определенным людям и его не присваивают от рождения; лидеры оказывают сравнительно небольшое влияние на членов добровольной ассоциации, которые имеют возможность выйти из организации, если их не устраивает деятельность лидеров;

3) организация этого типа не связана с местными или государственными органами.

За последние сто лет число и разнообразие групп взаимопомощи значительно возросло. Появились ассоциации домовладельцев, анонимных алкоголиков, группы реабилитации наркоманов и сотни других. Организации взаимопомощи образуют люди, находящиеся в одинаковом положении, и собирающиеся вместе, чтобы оказать друг другу помощь в реализации общих интересов или чтобы справиться с общими проблемами. Такие организации являются, как правило, неиерархическими; в них отсутствуют фиксированные должности. Членство в этих организациях зачастую непостоянное; члены организации могут посетить одно или несколько собраний, а затем покинуть организацию.

Обычно эти организации зависят от членских взносов или пожертвований и не имеют фиксированных видов дохода. Членов таких организаций обычно связывают друг с другом некоторые моральные принципы. Организации взаимопомощи оказывают влияние как на своих членов, так и на окружающих. Разработка проектов обычно заключается в совместной деятельности, направленной на решение этой и других задач. Например, значительная часть программы анонимных алкоголиков — составление проектов помощи знакомым алкоголикам.

Организации взаимопомощи часто организовывались в противовес узаконенным бюрократическим организациям. Организации взаимопомощи в некотором отношении являются противоположностью бюрократии: области их деятельности лежат вне бюрократических организаций, люди в них взаимодействуют на основе равенства и сотрудничества. Однако такие организации всегда, вероятно, будут существовать наряду с формальными организациями, а не вместо них. Организации взаимопомощи, если они становятся постоянными и увеличиваются в размерах, обычно уподобляются формальным организациям. Они устанавливают особые должности, наделенные властью, обеспечивают регулярный доход и, как правило, воспринимают все атрибуты бюрократии.

Является ли организованная преступность разновидностью социальной организации?

Под «организованной преступностью» понимается деятельность устойчивых организованных групп преступников, имеющих систему защиты от социального контроля и занимающихся преступлениями как промыслом (бизнесом).

В степени организованности преступных групп выделяют три уровня.

Первый: устойчивая группа с внутренней дисциплиной, есть главарь и соучастники, все знают друг друга, подготовка и совершение преступлений осуществляются совместно. Численность 3—10 человек. Советское уголовное право знало только группы этого уровня (группа с предварительным сговором, банда, антисоветская организация).

Второй уровень: преступная группировка численностью в 30—100 человек, организована по структурно-функциональному принципу. Руководитель и исполнители чаще всего незнакомы. Группировка может включать специализированные подразделения: центры подготовки, боевики, органы разведки и контрразведки, финансисты и т. д. Имеет прикрытие в виде банков, фирм, охранных агентств для легализации деятельности своих членов и отмывания преступных капиталов.

Устанавливает разветвленные коррумпированные связи в государственном аппарате и правоохранительных органах. В состав преступной группировки могут входить организованные группы первого уровня, специализирующиеся на отдельных видах преступной деятельности. Группировка стремится установить контроль над всеми видами неорганизованной преступной деятельности на определенной территории или в определенной отрасли. Это неизбежно приводит к столкновению с другими группировками, что влечет за собой многочисленные «разборки». Происходит перераспределение сфер криминального влияния, усиление требований к конспирации преступной деятельности, выход на межрегиональные и международные связи.

Третий уровень: преступное сообщество (преступная организация) или преступный синдикат (то, что обычно называют мафией), объединение нескольких преступных группировок с высокой степенью координации и специализации преступной деятельности. Руководство осуществляет, как правило, совет представителей. Стремится приобрести черты общенациональной или транснациональной корпорации. Имеет своих представителей в государственных органах всех уровней и различной функциональной направленности. Приобретает в собственность средства массовой информации или оказывает существенное влияние на их деятельность. Имеет межрегиональные и международные связи, активно участвует в разделе и закреплении сфер влияния. Можно говорить о выходе организованной преступности на новый уровень, ее институционализации.

У преступных организаций есть одно существенное отличие от других социальных организаций: их цели являются общественно вредными и опасными для большинства членов общества.

Вопрос №43. Марксистское учение о государстве как социальной организации классово-антагонистического общества. Государство и гражданское общество.

Вопрос № 44.Социальная психология: основные направления развития.

Социальная психология — раздел психологии, изучающий поведение человека в обществе (социуме).

Социальная психология — это раздел психологии, занимающийся изучением закономерностей поведения и деятельности людей, обусловленных включением их всоциальные группы, а также психологических характеристик самих групп. (Определение Г. М. Андреевой).

Социальная психология — наука, изучающая закономерности возникновения, функционирования и проявления психических явлений, которые представляют собой результат взаимодействия людей (и их групп) как представителей различных общностей. (Определение В. Г. Крысько).

Социальная психология — это наука, которая изучает, что люди думают друг о друге, как они влияют друг на друга и как они относятся друг к другу. (Определение Д. Майерса)

Социальная психология включает в себя 3 основных раздела:

• социальная психология групп;

• социальная психология общения;

• социальная психология личности.

Социальная психология, по мнению Б. Д. Парыгина, изучает:

• социальную психологию личности;

• социальную психологию общностей и общения;

• социальные отношения;

• формы духовной деятельности.