17. Государственная служба в Великобритании: история и современность.

Соединенное королевство гораздо дольше других стран обходилось без профессиональной государственной службы в современном смысле слова. Вплоть до второй половины XIX века не существовало института постоянной, профессиональной гражданской службы в современном значении этого слова. Министерства, правда, существовали еще со второй половины 17-го века.

Только в 1850—1870 гг. в Англии была осуществлена реформа, приведшая к образованию постоянной, профессиональной службы. Эта реформа заложила основы современной гражданской службы в Великобритании, которая вплоть до 70-х годов нашего века не подвергалась каким-либо конструктивным изменениям.

Сущность реформы состояла в ликвидации системы патронажа и введении системы открытых конкурсных экзаменов. персонал всех министерств был объединен в единую гражданскую службу

устанавливались новые правила продвижения по службе, оплаты и назначения пенсий. На службу пришли высококвалифицированные кадры.

Вводилось деление государственных служащих на 3 класса: Администраторы Исполнители Клерки

Отличительной чертой английской административной системы, сложившейся к началу XX века, явилось разделение политической и административной сфер. Все дела министерств, даже самые мелкие, осуществлялись самими министерствами, а чиновники рассматривались лишь как клерки. Гражданская служба существовала отдельно от политической (или парламентской) Службы Короны.

Административная реформа системы государственного управления в 1970–1980-е гг. в Великобритании. Комиссия по реформе гражданской службы была создана в начале 50-х годов XX века, серьезная критика существовавшей системы началась лишь в 60-е годы, а сами реформы — уже в 70-е годы. Комитет по реформе гражданской службы возглавил лорд Фултон, представивший правительству доклад, в котором предложил принципиально новую модель гражданской службы – менеджеральную. Идея заключалась в том, чтобы перенять методы руковод­ства в бизнесе, рациональные и эффективные. В основу планов реорганизации гражданской службы была положена американ­ская модель административно-государственного управления.

В январе 1971 г. началось проведение реформы. Первым ее этапом стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников: 1) группа старших политических и административных руководителей 2) административная 3) профессиональные научные работники и технические специалисты

Менеджеральная модель государственной службы предпола­гает вовлеченность административного аппарата в процесс вы­работки и принятия политических решений, касающихся как дол­госрочной, так и повседневной политики министерств. Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - лояльность. Считается, что гражданские служащие "обязаны сохранять сдержанность в политических вопросах". Служащие низших ступеней должны получать специальные разрешения на участие в политической деятельности.

Изменилась и система подготовки чиновников: Набор на кадровую гражданскую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Главное условие поступления - письменный экзамен общего типа, который основан на программах ведущих университетов - Оксфордского и Кембриджского. Экзамен в административный класс включает три ступени - письменные доклады по общим предметам, тесты и интервью.

Изменения коснулись и системы продвижения по службе Продвижение по службе осуществляется в основных группах чиновников по-разному. Назначение административных и политических руководителей производится министерством по делам гражданской службы. При нем действует специальный отборочный комитет по назначению руководящего состава гражданской службы.

Для остальных чиновников решения принимаются в совет по продвижению министерства а основании ежегодных отчётов.

Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую крайне ограничены. Традиционно большее значение придается старшинству чиновников в министерской иерархии, а не их профессиональным заслугам.

Современность:

В основу государственной службы положена "менеджеральная" модель, близкая к американской

В государственных структурах часто используется "интегральная" иерархия (специалисты и администраторы работают рука об руку под единым руководством высших чиновников)

Особая система административного права отсутствует, судебный контроль основан на доктрине общего права