18. Государственная служба в сша: история и современность.

История американской государственной службы (public service), особенно на начальных этапах развития, достаточно своеобразна и в определенном смысле даже уникальна. Она - детище американской политической системы и американского общества в целом со всей его спецификой. А как известно, американская цивилизация сложилась в результате довольно необычного сочетания историко-культурных, географических, политических, идеологических факторов. Стремление освободиться от пресса и контроля со стороны любой власти, будь то светская или духовная, лежало в основе "идеальной", внеэкономической части мотивации действий как первых, так и последующих поколений колонистов. Принцип самоуправления "свободных людей на свободной земле" лег в основу того уклада, который называют "великим американским экспериментом". Когда же полтора века спустя после начала "эксперимента" Британская корона пыталась настоять на своих прерогативах неограниченного верховенства власти метрополии, это привело к известным последствиям - провозглашению колониями независимости и защите ее с оружием в руках. Такова исходная точка эволюции американской государственной службы.

Многое изменилось с избранием в 1828 году президентом Э. Джексона. Он ввел в систему назначений служащих принцип так называемой victor's spoils system ("добыча - победителю"), что означало раздачу должностей представителям победившей партии, а на деле - активистам президентской избирательной кампании.

Возникновение профессиональной службы. Общие закономерности индустриального и социального развития государств в XIX веке сказывались, и постепенно США обретали "нормальную", а в некоторых аспектах даже передовую бюрократию. Так, очень важные изменения знаменовал "Пендлтон акт" 1883 года, позволивший вслед за Англией воплотить в жизнь принцип квалификационных экзаменов для служащих (сперва лишь для 10% должностей) и значительно раньше других стран ввести единую систему должностей и окладов. Закон этот, как считают, знаменует начало сов-ременной гражданской службы в стране.

в 1923 г. был принят Классификационный акт, деливший служащих на категории в зависимости от выполняемой ими работы. Некоторые исследователи полагают, что именно тогда был принят американский принцип соответствия ранга работе ("rank in job") в отличие от европейского -присвоения ранга определенному лицу ("rank in person") [Ingraham, 1995]. Классификационная сетка вводилась постепенно и к 1932 г. охватывала уже 80%. В ее разработке и внедрении активное участие принимал существующий с 1912 г. профсоюз госслужащих. Сейчас она включает 15 рангов плюс три (16-18) "внеранговых" класса для Службы ведущих руководителей.

Подводя итоги эволюции гражданской службы США ко времени прихода в Белый дом Ф. Рузвельта, М. Нельсон сформулировал ряд парадоксов американской бюрократии. Приведем некоторые из них: 1) революция против старого административного порядка посеяла семена хотя и нового, но тоже административного порядка; 2) система двойного контроля администрации превратилась в один, причем ограниченный контроль; 3) "система добычи" административных постов через политику сопутствовала развитию бюрократии; 4) став в силу политических требований честной, бюрократия не сделалась более эффективной; 5) усилия реформаторов сделать бюрократию более отзывчивой к общественным нуждам сделали ее менее отзывчивой. Причина таких непредвиденных последствий, по мнению автора, кроется в сущности американской политической системы, в которой демократия возникла намного раньше бюрократии, и потому последняя искала пути выживания в эгалитарном обществе и, в частности, была вынуждена подчиняться политической конъюнктуре.

Борьба вокруг концепции политической нейтральности. Законодательная власть не поддержала рузвельтовскую линию на реполитизацию чиновничества. Актом прямого ограничения политической деятельности государственных служащих стал Закон Хэтча, принятый Конгрессом в 1939 году.

Он запретил им участвовать в любом качестве в избирательных кампаниях, включая сбор пожертвований и пропаганду, а также использовать служебное положение для действий в пользу какой-либо политической партии.

Кодекс этики правительственной службы появился в 1958 году в форме резолюции Конгресса, общую часть которой, думается, стоит пересказать. Идея Кодекса состоит в том, что каждое лицо, находящееся на правительственной службе, должно:

1) преданность высшим моральным принципам и государству ставить выше

преданности лицам, партии или государственным органам; 2) поддерживать конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения; 3) работать весь трудовой день за дневную оплату, прилагая необходимые усилия и мысли для выполнения своих обязанностей; 4) стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач; 5) никогда не осуществлять дискриминации путем предоставления кому-либо специальных благ или привилегий как за вознаграждение, так и без него, и никогда не принимать для себя либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей; 6) не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку

госслужащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности; 7) не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;

никогда не использовать конфиденциально полученную при исполнении должностных обязанностей информацию для извлечения личной выгоды; 9) вскрывать случаи коррупции при их обнаружении; 10) соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная должность является выражением общественного доверия.