11. История государственно-административной мысли: Древний Восток.

Индия Артхашастра. В переводе с санскрита - наука о пользе. Политика и управление начинается с обуздания собственных чувств: гнева, гордыни, высокомерия, жадности. Два пути – самовоспитание и постижение науки. Как отбираются руководители? 24 правила по выбору. Например, коренной житель, развитый, легко руководимый, прозорливый, умный, должен иметь хорошую память, ловкость, красноречие, предприимчивость, выносливость, честность, устойчивость в воззрениях, доброжелательность, сила.

Обязанности лидера. Сутки делятся на 8 частей дневных и 8 ночных.

День.1 – безопасность страны и бюджет, 2 – работа с жалобами граждан, 3 – изучение законов, совмещая это с обедом, 4 – занимается текущими финансовыми и кадровыми вопросами, 5 – совещание,6 – консультации, 7 – работа с силовыми ведомствами, 8 - обсуждение стратегических вопросов;

Ночь. 1 – прием тайных агентов, 2 – купание, прием пищи. 3,4,5 – сон, 6 – со звуком труб размышляет о науке и делах, 7 – заседает в совете, 8 – принимает пожелания, встречается с врачом, поваром, предсказателем. Функция лидера – счастье подданных.

Китай. Конфуций. Принцип – Жэнь – Гуманность. Достигается путем нравственного самосовершенствования. Почтительность к старшим, преданность государю, вежливость.

Как достичь: 1. Родиться с этим 2. приобрести при помощи совершенствования 3. с трудом достичь.

Управлять – значит исправлять.

Каждый должен знать свое место.

Легисты – фа-цзя. Их принципы – иерархичность общества, мышление чиновников должно быть строго иерархичным и унифицированным, личная ответственность каждого чиновника перед государем. Концепция о наградах и наказании.

Лао-Цзы Лучший руководитель тот, о котором мы знаем только то, что он существует.

Управление страной при помощи знаний приносит несчастье. Сердца и души простолюдинов надо сделать пустыми, а желудки и кошельки – полными. Философия малых дел. Дорога в тысячу ли начинается с первого шага.

Ведущими направлением в политической и правовой идеологии Древней Индии являлись брахманизм. Брахманизм был направлен на утверждение верховенства родовой знати в складывающихся государствах. Поведение человека и его будущие перерождения брахманы оценивали в зависимости оттого, как он выполняет предписания дхармы — культовые, общественные и семейные обязанности, установленные богами для каждой Варны (варны — родовые группы, положившие начало кастовой организации индийского общества.). Политическим идеалом брахманизма являлось своеобразное теократическое государство, в котором царь правит под руководством жрецов.

Древняя Индия подарила человечеству своего рода учебник, практическое руководство по управлению государством — трактат «Артхашастра». Артхашастра содержит практические рекомендации правителям о методах управления людьми, о назначении министров, отборе чиновников на службу, делении чиновников на совершенных, средних и плохих на основе длинного перечня требований.

В отличие от Индии в Китае политическая мысль не питалась священными писаниями, она рано выделалась в особый предмет которым занимались мудрецы, философы.

Основу политического учения Конфуция составляет принцип добродетели - ДЭ. Он распространяется на всех людей, причастных к управлению. Управляющие верхи должны быть совершенными людьми. Конфуций называет их Цзюн-цзы - Благородные. Их жизнь подчинена строгим нормам ритуала (ЛИ), который они отлично знают и неукоснительно соблюдают. Их отличает гуманность, чувство долга и справедливости, стремление к знаниям. Благородный чиновник всегда следует справедливости Дао.

Цель государства и царской власти - общее благо этой семьи, воспитание подданных. Призвание царя - накормить и обогатить народ, обучить его, защитить его оружием. В свою очередь народ обязан проявлять сыновью почтительность к правителям, беспрекословно им подчиняться. Прообразом организации государственной власти для Конфуция служило управление в семейных кланах. Предполагается типично патриархальная концепция власти.

Основателем легизма считают Шан Яна (390- 338гг дон.э.) правителя области Шан. Мысли его изложены в трактате “Книга правителя области Шан“. Шан Ян констатирует, что народ распустился, стремится к удовольствиям, забывает свое основное занятие- земледелие и предается побочным занятиям, доходы от которых не поступают в казну. В результате государство клонится к упадку. Выход только один. Государство должно ликвидировать распущенность, установить единообразие в мыслях и действиях. Для этого нужно вводить жесткие нормы, определяющие все сферы жизни, обязательные для всех и обеспеченные наказанием. В идеологии легизма государство превращалось в самодавлеющий институт, в смысл и цель существования общества.

История государственно-административной мысли: античность.

В древности отношения между правителями управляемыми выстраивались на основе обычаев, традиций, а те законы, которые были и регулировали эти отношения, относились к отрасли судебного права. Отсутствие норм административного права не означало, конечно, отсутствие государственно-административного управления как общественного явления и внимания мыслителей к правлению.

Государственно-административное управление в древние века означало: — сбор налогов с подданных; — поддержание порядка в обществе в племенах и между племенами; — организацию и благоустройство городов; — решение споров и конфликтов; — обеспечение общей безопасности.

Государственно-управленческая мысль в древние времена возникла и развивалась как политическая, политико-правовая мысль. Закладывались теоретические основы понимания роли государственной власти и права, соотношения власти — общества — личности в реализации управленческих отношений. Эти вопросы нашли свое отражение в трактатах мыслителей античной эпохи Аристотеля, Платона, Полибия, Цицерона.

Уже в работах древнегреческих ученых Платона и Аристотеля появляются одновременно однокоренные слова: полис — город — государство; политика — общие, полисные (государственные) дела, искусство жить вместе; полиция — искусство домоправления в полисе, государстве. В трактате «Политика» Платон обращал внимание на общую для всех народов природу государственного управления, называл «умением управлять людьми», одним из «сложнейших и самых труднодостижимых умений», «...назовут ли его искусством царствовать, государственным искусством или искусством домоправления — нам нет никакой разницы». Происхождение государства вполне правдоподобно: разделение труда приводит к обмену между людьми, а обмен удобен, если жить вместе. Мысль о разделении труда и лежит в основе платоновской утопии.

Платон и Аристотель занимались теоретической разработкой наилучшего общественного и государственного устройства, но как ни различны были их построения, однако выйти за рамки представлений о государстве как полисе они не смогли. Сократ обнаружил, что управленческие способности могут переноситься с общественных на частные дела. В своем раннем исследовании об универсализации менеджмента, Сократ заметил, что менеджмент в частных делах отличается от общественных только величиной; оба случая имеют дело с управлением людьми и если кто-нибудь не мог управлять своими частными делами, он определенно не может управлять общественными. В своей работе Политика Аристотель писал: «Тот, кто никогда не учился подчинению, не может руководить». В его дискуссии об управлении домашним хозяйством он, как и Сократ, говорил о сходстве между искусством управления государством и домашним хозяйством. Оба связаны с управлением собственностью, рабами и свободными гражданами с одной только разницей в величине суммарных операций.

Платон: В работе «Государство» Платон выделяет пять форм правления: Аристократия Тимократия — власть военачальников. Олигархия — власть немногочисленных богатых. Но богачи ущемляют бедных, коих всегда большинство, и они, в свою очередь, захватывают власть. Демократия — власть большинства. Характеризуется усилившимся расслоением на богатых и бедных; ведет к восстаниям.

Тирания — бесконтрольная власть одного. Появляется тиран из демократии. Для удержания власти ему нужна война, которая в конечном счете приводит государство к тимократии.

Аристотель: Правильный строй — строй, при котором преследуется общее благо, независимо от того, правит ли один, немногие или многие:Монархия (греч. monarchia — единовластие) — форма правления, при которой вся верховная власть принадлежит монарху. Аристократия (греч. aristokratia — власть лучших) — форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит по наследству родовой знати, привилегированному сословию. Власть немногих, но более чем одного. Полития — Аристотель считал эту форму наилучшей. Она встречается крайне «редко и у немногих».

Неправильный строй — строй, при котором преследуются частные цели правителей: Тирания — монархическая власть, имеющая в виду выгоды одного правителя. Олигархия — блюдет выгоды состоятельных граждан. Строй, при котором власть находится в руках людей богатых и благородного происхождения и образующих меньшинство. Демократия — выгоды неимущих, среди неправильных форм государства Аристотель отдавал предпочтение именно ей, считая её наиболее сносной. Демократией следует считать такой строй, когда свободнорожденные и неимущие, составляя большинство, имеют верховную власть в своих руках.