2. Консолидация и правила ее проведения

Понятие консолидации и ее признаки

Консолидация — это второй по сложности вид систематизации после кодификации. Как уже отмечалось, предметом научного иссле­дования консолидация стала недавно. И тому есть веские причины.

Г лава 12. Правила систематизации юридических документов

Ускорение социальной жизни делает кодификацию не вполне 325 пригодной для эффективного регулирования постоянно меняющих­ся общественных отношений. Получается, чтобы кодекс, созданный с такими большими временными, материальными и человеческими за­тратами, просуществовал достаточно долго, в нем следует закреплять лишь самые общие положения. Но в таком случае его неизбежно при­дется сопровождать более детализированными законами. Вот почему практика вышла на усредненный вариант: консолидацию юридиче­ских документов.

На сегодняшний день существует большой разброс мнений по во­просу о природе консолидации. Одни ученые (А.С. Шебанов, Д.А. Ке­римов и др.) полагают, что консолидация является разновидностью инкорпорации. Другие исследователи (А.А. Ушаков, Н.Н. Захарова, А.С. Пиголкин и др.) считают, что она представляет самостоятельный вид систематизации. С точки зрения третьих (В.Н. Карташов), это разновидность правотворческой деятельности.

Не меньше разногласий между российскими учеными и по поводу понятия консолидации:

ее результатом являются сборники законодательства, которые но­сят неофициальный характер (В.В. Лазарев, Н.Л. Гранат);

в ее процессе создается единый укрупненный акт (А.С. Пиголкин, В.Н. Карташов).

Несколько иное понимание консолидации существует за рубе­жом. Так, в Европейском союзе консолидацией считают включение множества законов со всеми изменениями и последующими доработ­ками в единый закон, который не имеет формальной ценности, по­скольку каждый консолидированный акт содержит перечень всех юридических актов со всеми их реквизитами¹. Получается нечто близкое к официальной инкорпорации.

Все же консолидация очень близко стоит к кодификации и поэто­му имеет прежде всего правотворческий характер, хотя в результате ее проведения достигается большой эффект и по систематизации юридических документов.

Консолидация — это объединение множества правовых актов по одному или нескольким смежным вопросам в один новый правовой акт.

Примером консолидированного нормативного акта является За­кон «О ветеранах», объединяющий несколько сотен нормативных ак­тов, устанавливавших социальные льготы для этой категории граждан.

¹ См. Передовая практика Европейского союза по кодификации законодательст­ва. - М., 2005. - С. 35-37.

Ю ридическая техника

326 Авторы Закона выстроили материал по очень простой схеме: опреде­лили виды ветеранов и перечислили меры социальной поддержки от­носительного каждого вида. Закон был сделан достаточно быстро и су­щественно облегчил ветеранам пользование нормами права.

В последнее время в России граница между кодификацией и кон­солидацией стала размываться. Порой законодатель называет закон кодексом, но на поверку это чисто консолидированный акт. В качестве примера можно привести Водный кодекс Российской Федерации, где множество актов по вопросам водопользования механически расстав­лено по следующей схеме: собственность на водные объекты, управле­ние в области их использования и охраны, использование водных объ­ектов и разрешение споров. Тот факт, что в нем выделены общая и осо­бенная части, дела не меняет. Конечно, нельзя делать из этого трагедию. Просто это лишний раз заставляет пересмотреть возможно­сти кодификации.

Технико-юридические правила консолидации

Они довольно специфичны и отражают прежде всего ее юридиче­скую природу как преимущественно разновидности правотворческой деятельности:

1. консолидации подлежат не только нормативные акты, но и ак­ты толкования (в частности, постановления судов высших инстан­ций), а также правоприменительные акты (обзоры судебной прак­тики);

2. в консолидированном акте могут быть объединены акты не только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам права. Так, в Законе «О ветеранах» были объединены льготы, установлен­ные различными видами нормативных актов, но имеющие федераль­ный источник финансирования. Правда, возникает множество вопро­сов в связи с утратой юридической силы актов, вошедших в укрупнен­ный акт. Они вполне разрешимы, но уже по правилам юридической техники, касающейся опубликования и вступления в силу норматив­ных актов;

3. консолидация осуществляется в отношении быстро меняю­щихся сфер общественной жизни: там, где жизнь требует незамедли­тельного совершенствования норм права, их уточнения, изменения, отмены (сфера образования, информационных технологий и т.п.);

4. юридические документы, ставшие объектом консолидации как минимум должны регулировать вопросы, носящие смежный харак­тер. Жесткое требование об их однородности, как при кодификации, здесь не выдвигается;

Г лава 12. Правила систематизации юридических документов

5. консолидированный акт в отличие от кодифицированного но- 327 вые правовые предписания не устанавливает. Содержание правовой регламентации остается прежним;

6. правовые предписания, перешедшие из объединяемых актов, размещаются в определенной последовательности. Схема их располо­жения — ноу-хау создателей консолидированного акта;

7. придание акту целостности требует также использования сле­дующих правотворческих правил:

логических (устранение устаревших положений, противоречий, дублирования, неоправданных длиннот; близкие по содержанию нор­мы объединяются в одну статью, пункт и т.п.);

языковых (текст проверяется на унифицированность терминоло­гии, стиля и др.);

8. консолидированный акт приобретает собственные реквизиты, соответственно прежние акты утрачивают не только свои реквизиты, но и юридическую силу;

9. консолидация в основном носит официальный характер. Ко­нечно, нельзя отказать никому в составлении проекта нормативного акта или единого документа из множества регулирующих определен­ный круг вопросов, постановлений Верховного Суда РФ. Но это будет документ индивидуального пользования. Что касается обзоров судебной практики, то эти документы могут быть составлены любым лицом и будут относиться к неофициальной консолидации;

10. акты консолидации в основном обязательны для адресатов. О частных обзорах судебной практики этого сказать нельзя;

11. процесс консолидации должен состоять из двух частей:

• совершение всех инкорпорационных операций. Именно они обеспечивают добротную основу для создания консолидированного акта;

• совершение правотворческих операций, направленных на внешнюю обработку объединяемых правовых предписаний.

Проведенный анализ консолидации как вида систематизации по­зволяет сделать следующие выводы.

Консолидация занимает промежуточное положение между коди­фикацией и инкорпорацией, но тяготеет к первому виду систематиза­ции права. Т.Н. Радько предлагает ее называть частичной кодифика­цией, поскольку она по своему результату «не дотягивает» до объема и уровня кодекса'.

Радько Т.Н. Теория государства и права. — М., 2004. — С. 308.

--.

Юридическая техника

328 Сравнение двух рядом стоящих видов систематизации, каковыми

являются кодификация и консолидация, с учетом нарастающих тем­пов социальной жизни заставляет признать, что будущее принадле­жит консолидации. Кодификация не всегда позволяет своевременно отражать социальные изменения.

з.

Инкорпорация и правила ее проведения

Понятие инкорпорации

Инкорпорация — это менее сложный и поэтому доступный боль­шему числу субъектов права вид систематизации.

Латинское слово согроге означает «общее», соответственно тсогрогеайо надо понимать как включение, вхождение в состав чего-либо.

Когда речь идет об инкорпорации права, то имеют в виду объеди­нение юридических документов по чисто внешним признакам и фик­сацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на электронном (в справочно-поисковых системах).

Инкорпорация — это объединение правовых актов по определен­ным критериям без какого-либо изменения их содержания или фор­мы в единые сборники.

Таково практически единодушное понимание инкорпорации в российской юридической науке. Правда, С.С. Алексеев прозорливо сделал такую оговорку: «...в единых сборниках или иных изданиях»'. В свете зарубежного опыта, о котором речь пойдет ниже, эта оговорка звучит загадочно.

Обратимся к опыту Франции, в правовой системе которой доми­нируют нормативные акты и где наведение нормативного порядка стоит очень остро. Там считается, что не только официальные сборни­ки могут быть формой инкорпорации, но и периодические издания, справочники. Да и само понятие «инкорпорация» толкуется широко: не только юридические документы, но и правовые знания о них под­лежат систематизации, и тогда выглядит логично указанное выше расширение форм инкорпорации.

В число официальных сборников на первое место, разумеется, следует поставить внушительный «Журналь Офисьель Французской

¹ Алексеев С. С. Общая теория права. Т. II. — М., 1982. — С. 259.

Г лава 12. Правила систематизации юридических документов

Республики». Это издание является одновременно и юридическим, и 329 политическим, поскольку в нем публикуются как юридические акты, так и парламентские дебаты в Национальном собрании и Сенате. При этом, отмечает П. Сандевуар', никто не читает «Журналь Офисьель» целиком. Из него выбирают то, в чем нуждаются. Среди прочих офи­циальных сборников следует упомянуть официальные бюллетени, распространяемые большинством министерств, сборники местных актов (административно-территориальных единиц), а также некото­рые сборники по юриспруденции или доктринам, выходящие под эги­дой крупнейших судов Франции.

Поскольку все жалуются на недостаточность опубликования за­конов только в «Журналь Офисьель», были созданы многочисленные частные периодические издания. Эти периодические издания бывают либо общими, либо специализированными. Общие издания распро­страняют документацию по законодательству, юриспруденции и док­тринам во всех основных отраслях права. Специализированные включают юридические журналы, предназначенные в большей или меньшей степени либо составителям доктрин, либо юристам-практи­кам. В качестве вспомогательных к ним можно добавить большое ко­личество чисто профессиональных журналов, бюллетеней ассоциа­ций и союзов, цель которых утилитарна.

Эпизодические издания включают то, что обычно называют тру­дами: книги по праву, издаваемые отдельно или в последовательных сериях, в зависимости от их полезности и спроса (трактаты, учебники, справочники и памятки для юристов). Их пишут обычно преподава­тели-профессора, намного реже — сами практики: судебные чиновни­ки, адвокаты или другие лица. В настоящее время можно встретить быстро растущее число трудов, специализированных по какой-либо отрасли или по какой-либо точной проблеме права. Наконец, сущест­вуют докторские диссертации по праву, очень углубленные работы, представляющие главным образом научный интерес и являющиеся наиболее богатым выражением возможностей и достижений в юриди­ческих исследованиях в стране.

Юридические справочники — это тематические углубленные сло­вари. Они очень объемны и внушительны.

Конечно, нельзя отрицать значение периодических изданий, на­учных трудов, справочников, парламентских дебатов для упорядоче­ния наших знаний о праве, информированности о действующих нор­мативных актах. Тем не менее размытость понятия «инкорпорация»

Сандевур П. Введение в право. — М, 1994. — С 89.

Юридическая техника

328 Сравнение двух рядом стоящих видов систематизации, каковыми

являются кодификация и консолидация, с учетом нарастающих тем­пов социальной жизни заставляет признать, что будущее принадле­жит консолидации. Кодификация не всегда позволяет своевременно отражать социальные изменения.

з.

Инкорпорация и правила ее проведения

Понятие инкорпорации

Инкорпорация — это менее сложный и поэтому доступный боль­шему числу субъектов права вид систематизации.

Латинское слово согроге означает «общее», соответственно тсогрогеайо надо понимать как включение, вхождение в состав чего-либо.

Когда речь идет об инкорпорации права, то имеют в виду объеди­нение юридических документов по чисто внешним признакам и фик­сацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на электронном (в справочно-поисковых системах).

Инкорпорация — это объединение правовых актов по определен­ным критериям без какого-либо изменения их содержания или фор­мы в единые сборники.

Таково практически единодушное понимание инкорпорации в российской юридической науке. Правда, С.С. Алексеев прозорливо сделал такую оговорку: «...в единых сборниках или иных изданиях»'. В свете зарубежного опыта, о котором речь пойдет ниже, эта оговорка звучит загадочно.

Обратимся к опыту Франции, в правовой системе которой доми­нируют нормативные акты и где наведение нормативного порядка стоит очень остро. Там считается, что не только официальные сборни­ки могут быть формой инкорпорации, но и периодические издания, справочники. Да и само понятие «инкорпорация» толкуется широко: не только юридические документы, но и правовые знания о них под­лежат систематизации, и тогда выглядит логично указанное выше расширение форм инкорпорации.

В число официальных сборников на первое место, разумеется, следует поставить внушительный «Журналь Офисьель Французской

¹ Алексеев С. С. Общая теория права. Т. II. — М., 1982. — С. 259.

Г лава 12. Правила систематизации юридических документов

Республики». Это издание является одновременно и юридическим, и 329 политическим, поскольку в нем публикуются как юридические акты, так и парламентские дебаты в Национальном собрании и Сенате. При этом, отмечает П. Сандевуар', никто не читает «Журналь Офисьель» целиком. Из него выбирают то, в чем нуждаются. Среди прочих офи­циальных сборников следует упомянуть официальные бюллетени, распространяемые большинством министерств, сборники местных актов ('административно-территориальных единиц), а также некото­рые сборники по юриспруденции или доктринам, выходящие иод эги­дой крупнейших судов Франции.

Поскольку все жалуются на недостаточность опубликования за­конов только в «Журналь Офисьель», были созданы многочисленные частные периодические издания. Эти периодические издания бывают либо общими, либо специализированными. Общие издания распро­страняют документацию по законодательству, юриспруденции и док­тринам во всех основных отраслях права. Специализированные включают юридические журналы, предназначенные в большей или меньшей степени либо составителям доктрин, либо юристам-практи­кам. В качестве вспомогательных к ним можно добавить большое ко­личество чисто профессиональных журналов, бюллетеней ассоциа­ций и союзов, цель которых утилитарна.

Эпизодические издания включают то, что обычно называют тру­дами: книги по праву, издаваемые отдельно или в последовательных сериях, в зависимости от их полезности и спроса (трактаты, учебники, справочники и памятки для юристов). Их пишут обычно преподава­тели-профессора, намного реже — сами практики: судебные чиновни­ки, адвокаты или другие лица. В настоящее время можно встретить быстро растущее число трудов, специализированных по какой-либо отрасли или по какой-либо точной проблеме права. Наконец, сущест­вуют докторские диссертации по праву, очень углубленные работы, представляющие главным образом научный интерес и являющиеся наиболее богатым выражением возможностей и достижений в юриди­ческих исследованиях в стране.

Юридические справочники — это тематические углубленные сло­вари. Они очень объемны и внушительны.

Конечно, нельзя отрицать значение периодических изданий, на­учных трудов, справочников, парламентских дебатов для упорядоче­ния наших знаний о праве, информированности о действующих нор­мативных актах. Тем не менее размытость понятия «инкорпорация»

Сандевур П. Введение в право. — М, 1994. — С 89.

Ю ридическая техника

330 способна внести путаницу относительно того, действующий это закон или мнение какого-либо ученого, политика. Терминологическая строгость всегда идет на пользу.

Цели инкорпорации

В процессе инкорпорации преследуются две цели:

• поддержание системы юридических документов в рабочем со­стоянии;

• обеспечение широкого круга лиц текстами законов и иных пра­вовых актов.

Субъекты инкорпорации

Если кодификацию могут осуществлять только парламенты, кон­солидацию — более значительный круг государственных органов и лишь в некоторых случаях (об этом см. ранее) частные лица, то, пожа­луй, в случае инкорпорации частные лица берут верх.

По субъектам различают три вида инкорпорации:

• официальная. Она осуществляется самим правотворческим ор­ганом или по его поручению, но с последующим утверждением им ре­зультатов инкорпорации. Все авторы приводят примеры, ставшие достоянием истории: Свод законов Юстиниана, Свод законов Рос­сийской империи, Свод законов СССР, Свод законов РСФСР. В на­стоящее время официальная инкорпорация в виде сборников потеря­ла смысл и практически не проводится. Однако официальной инкор­порацией следует считать «Собрание законодательства Российской Федерации» — периодическое издание, где публикуются законы, ука­зы, постановления и акты Конституционного Суда РФ, а также «Бюл­летень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Эти периодические издания не являются частными. Они фи­нансируются из государственного бюджета и осуществляются госу­дарственными органами. Нормативные акты классифицируются пре­жде всего по юридической силе, затем располагаются по времени из­дания. На нормативные акты, опубликованные в этих изданиях, можно ссылаться в практической деятельности;

• официозная. Здесь сборники нормативных актов составляются по поручению правотворческого органа (например, Министерством юстиции), но им не утверждаются, поэтому тексты, помещенные в нем, не приобретают официальный характер. Эта разновидность ин­корпорации сейчас практически не находит применения;

• неофициальная проводится различными ведомствами, органи­зациями, издательствами, научными учреждениями, отдельными

■