Глава 11. Систематизация правовых актов как вид юридической работы

писания, подлежащие учету и группировке. Правда, С.С. Алексеев 309 еще раньше отмечал, что систематизации подлежат не только норма­тивные акты, но и юридические нормы'. Углубленный подход все же позволяет развести понятия «объект» и «предмет» систематизации, особенно это видно при консолидации.

Субъекты систематизации

Субъекты систематизации можно разделить на две группы:

• частные лица (граждане, организации), которые проводят пра-восистематизаторскую работу по собственной инициативе. Ее ре­зультатом обычно является издание сборников. Такую систематиза­цию еще называют неофициальной. Этими сборниками можно и нуж­но пользоваться, однако ссылаться при решении юридических дел нельзя;

• компетентные органы. Их компетенция на проведение система­тизации (которую еще называют официальной) устанавливается ка­ким-либо правовым (нормативным или индивидуальным) актом. Та­кими органами являются, например, Государственная Дума. Верхон-ный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд и др.

Практика последнего десятилетия показывает, что доля и значе­ние официальной систематизации неуклонно снижается. Работу по систематизации (за исключением кодификации) практически всех видов правовых документов берут на себя частные лица. Это связано с повышением компьютеризации, развитием частного издательского дела и другими причинами. Частные лица действуют более оператив­но и предлагают очень удобные формы систематизации.

Общие правила проведения систематизации

Их можно обрисовать лишь в самом общем виде, поскольку они трансформируются в зависимости оттого, какой вид систематизации проводится. Непреложным принципом является последовательность их выполнения. Общие правила проведения работы по систематиза­ции таковы:

1. составление плана систематизации;

1. составление перечня правовых актов, которые необходимо сис­тематизировать;

2. сбор этих правовых актов;

3. изъятие актов устаревших;

Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. — М., 1982. ('. 2Г> 1.

Юридическая техника

310 5) внесение в правовые акты изменений и дополнений;

6. анализ правовых актов;

7. их ревизия;

8. выбор критериев систематизации;

9. размещение материала по рубрикам.

Конечным результатом проведенной работы может быть сбалан­сированная и гармоничная система правовых актов.

2. Причины и значение систематизации

Причины систематизации

Множество объективных и субъективных причин делают систе­матизацию крайне необходимой.

К объективным причинам относятся:

1. двухуровневая система законодательства, осложняющаяся на­личием совместной компетенции федерального центра и субъектов Федерации;

2. нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства;

3. многочисленность правотворческих субъектов (отсюда неред­кими являются коллизии между нормативными актами, ими издавае­мыми);

4. пробельность, содержащаяся в нормативных актах и необходи­мость ее устранения;

5. накопление большого количества нормативных актов в процес­се преобразований, происходящих в государстве;

1. формирование новых отраслей законодательства;

7) обеспечение удобства пользования нормативными актами. Субъективные причины таковы:

1. противоречивость нормативных актов разных уровней, а по­рой и противоречивость, содержащаяся внутри одного нормативно­го акта;

2. декларативность актов и невозможность ими реально пользо-| ваться;

3. несовершенство нормативных актов, а потому низкая их эф­фективность;

4. засоренность нормативного массива недействующими или дуб­лирующими предписаниями;

5. перекосы в соотношении законов и подзаконных актов и т.д.

Г лава 11. Систематизация правовых актов как вид юридической работы

Значение систематизации 311 •

Систематизация нормативных актов — очень практичная юриди­ческая работа. Ее проведение с большой долей вероятности может привести к успеху, нежели, допустим, создание нового закона, кото­рый еще неизвестно как покажет себя на практике. Рассмотрим неко­торые выгоды от проведения систематизаторской работы:

1. 

   чтобы иметь возможность использовать и применять юридиче­ские нормы, сами юристы и все граждане, которым надлежит соблю­дать законы, должны иметь более или менее точное и обширное пред­ставление о праве. Первые — по профессиональной необходимости, вторые — в основном для того, чтобы защитить свои права и интересы, а также знать свои обязанности, чтобы избежать неприятностей. Не­обходимость распространения сведений о праве и углубленного, спе­циализированного знания его вызывает потребность в систематиза­ции, например, в виде сборников;

2. являясь дополнением к мерам гласности в отношении законов и подзаконных актов, систематизация в различных своих видах пред­ставляет собой материальную и публичную опору науки права, а так­же важна для обучения студентов;

3. основной характерной чертой юридической документации, особенно в наше время, является ее безграничность. При бесконечно возрастающем многообразии человеческой деятельности в развитых странах, увеличивающейся сложности вытекающих из этого социаль­ных отношений, наконец, при систематическом вмешательстве от­дельных политических режимов право многих современных госу­дарств характеризуется почти патологическим гигантизмом'. Коли­чество и непостоянство законов, разнообразие их объектов, дробление административных регламентов, увеличение числа особых законов — все это делает точное знание права затруднительным даже для специалистов. Требуется очень серьезная работа по классифика­ции юридической документации, с тем чтобы она (классификация) по возможности стала легко доступной и удобной в обращении;

4. систематизация важна и для дальнейшего развития права. Ана­лиз и обработка действующих нормативных актов, группировка пра­вовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне еди­ной системы актов являются необходимыми условиями эффективно­сти правотворческой деятельности.

Сандевур П. Введение в право. — М., 1994. — С. 87.

Юридический техника

312