Глава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов

₇

глава

ТРЕБОВАНИЯ К ВНУТРЕННЕЙ ФОРМЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

207

В этой главе вы узнаете:

• что относится к внутренней форме нормативного акта;

• из каких элементов состоит структура нормативного акта;

• какие характерные особенности имеет язык и стиль закона;

• из каких видов терминов состоит юридическая терминология и как правильно их использовать;

• находят ли применение в тексте нормативных актов символи­ческие приемы.

1.

Две стороны формы нормативного правового акта

Форма (лат./опиа) — это внешнее очертание, наружный вид пред­мета, а также его строение, определенный порядок в отличие от аморфного материала¹.

К формальным требованиям нормативных актов, в которых находит отражение содержание права, по мнению С.С. Алексеева, относятся²:

• реквизиты нормативного документа;

• структурная дифференциация текста;

• единство и внутренняя логика текста;

• терминология;

• стиль;

• методы, облегчающие пользование нормативным актам (при­мечания, приложения и т.п.).

Однако такое комплексное понимание формальных приемов от­ражения содержания права вполне было уместным и оправданным в 80-е годы, «на заре» развития учения о юридической техники.

В корректировке нуждается и формальная сторона законодатель­ной техники нормативных актов. В частности, логические правила в

¹ Философский словарь. — М., 2003.

² Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - М, 1982. - С. 277-288.

Юридическая техника

приведенном перечне выглядят инородным телом, поскольку, спо­собствуя взаимоувязке нормативных обобщений, они прямо и непо­средственно влияют на содержание права и, таким образом, к форме права не имеют прямого отношения.

На сегодняшний день есть все основания не ограничиваться изло­жением приемов оформления норм права в совокупности, а диффе­ренцировать их, что будет способствовать более глубокому их иссле­дованию.

Итак, мы будем различать внешнюю и внутреннюю форму норма­тивного акта.

Внешняя форма служит идентификации нормативного акта и дает возможность отличить нормативный акт от множества других норма­тивных документов. Такие отличительные признаки именуются рек­визитами правового акта. Они были рассмотрены в главе 4 (см. 6).

Если содержание нормативного акта составляют нормативные предписания, то выражение их с помощью языка и расположение их в определенном порядке, т.е. структурирование, составляют его внут­реннюю форму.

Средства правотворческой техники, относящиеся к внутренней форме нормативного акта, позволяют надлежащим образом зафикси­ровать нормы права. Они, в свою очередь, делятся на две группы:

• структурные правила;

• языковые правила.

2. Структура нормативного акта

Система структурных единиц нормативных актов

Структура нормативного акта — это его строение.

Одним из главных средств юридической техники является распо­ложение нормативного материала в определенном порядке, его по­следовательная дифференциация. Структура нормативных актов обусловлена их содержанием. Поэтому единой схемы, пригодной для всех законодательных актов, не существует. Если ориентироваться на крупные и сложные по содержанию нормативные акты, отражающие структуру отрасли права, то перечень структурных единиц будет весьма значительным. В небольших по объему нормативных доку­ментах, которые являются более простыми и по содержанию, нет не­обходимости использовать все структурные возможности для диффе­ренциации нормативного материала. Перечислим все возможные единицы структурной организации текста нормативных актов:

Г лава 7. Требования к внутренней форме нормативных актов

• заголовок;

• оглавление;

• преамбула;

• часть;

• раздел;

• глава;

• статья;

• параграф;

• пункт;

• подпункт;

• абзац;

• примечания;

• заключительные положения;

• приложения; Рассмотрим их по порядку.

Заголовок

Заголовок — это наименование нормативного акта.

Не следует думать, что заголовок — просто реквизит нормативно­го акта (и относится только к его внешней форме). Он выполняет куда более значительную роль: представляет собой одно их средств выра­жения смысла определенной группы юридических норм, поэтому его одновременно следует относить и к внутренней форме нормативного акта.

Цель заголовка — лаконично отразить основную идею норматив­ного акта, его тематику.

Основные требования к заголовку нормативного акта таковы:

♦ точность. Это означает, что он должен весьма определенно от­ ражать содержание закона.

Если проанализировать Закон «О занятости населения Российской Фе­дерации», можно сделать вывод, что центр тяжести в нем падает на регули­рование безработицы и выплату пособий по безработице. Однако по на­званию Закона этого нельзя даже предположить. Неточное название, ско­рее всего, сделано умышленно. Дело в том, что он был принят в 1991 г., когда общественное сознание после многих лет советской жизни еще не воспринимало безработицу как вполне нормальное социальное явление. Акцент в названии Закона на отношения, связанные с отсутствием работы, мог вызвать у людей недоумение и даже озлобление;

♦ краткость. Речь идет о том, чтобы заголовок в сжатой форме передавал суть нормативного акта;

209

Юридическая техника

210 Примером, нарушающим это аксиоматичное правило, является

Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации». Не случайно полное название этого Закона практически не употребляется;

♦ оптимальная обобщенность содержания нормативного акта. Имеется в виду ситуация, когда законодатель в погоне за краткостью заголовка не раскрывает смысл нормативного акта. Однословные за­ головки часто настолько общие, что не ориентируют пользователей нормативного акта, поскольку не содержат достаточной информа­ ции.

Недоумение вызывает не только заголовок, но и сам Закон «О живот­ном мире». Его заголовок носит настолько общий характер, что граждане теряются в догадках, что регулируется данным Законом. Казалось бы, в нем должны быть отражены вопросы, что есть животное, а что таковым не явля­ется, как повысить плодовитость животных, как эффективно использовать человеку животных в своих целях... Вовсе нет. В законе речь идет о государ­ственных органах, на которые возлагается охрана животных, и устанавли­ваются виды правонарушений, связанных с использованием животного мира. А потому заголовок данного Закона явно нуждается в конкрети­зации;

♦ емкость. Это требование касается законов, содержание кото­ рых настолько многопланово, что каждая его часть вполне может пре­ тендовать на автономность. Однако в целях законодательной эконо­ мии и для облегчения труда пользователей лучше создать единый нормативный акт под одним заголовком.

Удачным примером в этом отношении может служить заголовок Закона «О рекламе». Речь в нем идет о понятии рекламы, об общих требованиях, к ней предъявляемых, о видах негодной рекламы, об особенностях различ­ных видов рекламы, о спонсорстве, защите несовершеннолетних от нега­тивных последствий рекламы, правах и обязанностях рекламодателей, рекламопроизводителей и ее распространителей, государственном кон­троле и ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Как ви­дим, вопрос о рекламе регулируется комплексно и поэтому дан краткий, но емкий заголовок;

формализованность. Заголовок — это одна из частей нормативно­го акта, и поэтому он должен быть изложен официальным стилем. Это означает, что заголовок должен быть строгим, чеканным, нейтраль­ным, беспристрастным, без претензий на какую-либо оригиналь­ность, сдержанным и даже эмоционально холодным.

Различают полное, краткое наименование нормативного акта и его аббревиатуру.

\