2. Земли поселений — это земли, предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий.

Черта поселений проводится на основании утвержденной государственной землеустроительной документации и проходит по границам земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам. В эту категорию земель могут входить участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам. Состав земель поселений и зонирование территорий земель поселений представлены на рис. 3.2.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроитель­ный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее рас­положения и развития, а также возможности территориального сочетания раз­личных видов использования земельных участков:

• жилые зоны предназначены для застройки жилыми зданиями (индивидуаль­ными, мало-, средне- и многоэтажными домами), культурно-бытовыми объектами и иных видов застройки;

• общественно-деловые зоны используются для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального и иного общественного назначения;

• производственные (промышленные) зоны предназначены для промышленных, коммунально-складских и прочих производственных объектов;

• земельные участки в составе инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, разме­щения инженерной инфраструктуры и пр.;

• рекреационные зоны — земельные участки, занятые городскими лесами, скве­рами, парками, садами, прудами, озерами, водохранилищами и предназна­ченные для отдыха граждан и туризма;

• земельные участки, которые используются для ведения сельскохозяйственного производства и занятые пашнями, многолетними насаждениями, зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, относятся к зонам сельскохозяйственного назначения.

Рис. 3.2. Земельные участки земель поселений

Изменение назначения земельных участков может происходить только в соответствии с генеральными планами поселений. В пределах черты поселений могут выделиться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земель­ные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное назначение.

Земли, находящиеся за пределами городской черты, но составляющие с горо­дом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входя­щие в состав иных поселений, называются пригородными зонами. В их составе могут выделяться зеленые зоны, выполняющие санитарно-гигиенические и ре­креационные функции, в границах которых запрещена хозяйственная деятель­ность, негативно воздействующая на окружающую среду, а также территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Все собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земель­ных участков в обязательном порядке должны использовать градостроительный регламент. Строительство, реконструкция или расширение объектов недвижимости могут осуществляться только в установленном градостроительным регламен­том порядке.

Земли поселений занимают 4% территорий страны, однако обеспечивают 86% поступлений в консолидированный бюджет от всех платежей за землепользова­ние. Потребительские качества земель поселений России столь высоки, что при разработке грамотного процедурного механизма они могут принести в бюджет государства доходы, сопоставимые с доходами от экспорта ценнейших природ­ных ресурсов. При этом вопрос о форме собственности городских земель являет­ся более острым, чем в случае сельхозугодий или иных видов землепользования. Это связано прежде всего с тем, что в городской черте каждый квадратный метр территории находится в пользовании десятков, сотен и даже тысяч людей, напри­мер, станций метрополитена. Поэтому единственной социально приемлемой фор­мой взаимоотношений такого большого количества людей на сравнительно не­большом пространстве (на земле, над землей и под землей) является договорная.

3. Земли промышленности и иного специального назначения, в зависимости от характера задач, для решения которых они используются или предназначены, разделены на 7 видов (рис. 3.3).

Земли промышленности¹ предназначены для обеспечения деятельности орга­низаций и/или эксплуатации объектов промышленности. На этих землях могут быть построены производственные и административные здания, сооружения и об­служивающие их объекты, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель, предусмотренными Земель­ным кодексом, федеральным законом и законами субъектов РФ.

объектов энергетики (гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактив­ных веществ, хранения ядерных отходов,

¹ Ст. 88 ЗК РФ.

Земли энергетики предназначены для обеспечения деятельности организаций и/или эксплуатации

тепловых электростанций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов); размещения воз­душных линий электропередачи, подземных сооружений кабельных линий электро­передачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объек­тов энергетики. Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Земли транспорта используются (или предназначены) для обеспечения дея­тельности организаций и/или эксплуатации железнодорожного, морского, внут­реннего водного, воздушного и иных видов транспорта.

На полосах отвода автомобильных дорог (за исключением предусмотренных законодательством случаев) запрещается:

• строительство жилых и общественных зданий, складов;

• проведение строительных, геологоразведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

• распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение много­летних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

• установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобиль­ных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения и создаются придо­рожные полосы в виде земельных участков, прилегающих к полосам отвода до­рог, с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пре­делах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов же­лезнодорожного транспорта предоставляются земельные участки:

• для размещения железнодорожных путей;

• для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зда­ний, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а так­же устройств и других объектов, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Земельные участки на полосах отвода могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов для хранения горю­че-смазочных материалов, опасных веществ, а также автозаправочных станций).

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта предоставляются земельные участки:

• для искусственно созданных внутренних водных путей (каналов);

• для устройства морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехниче­ских сооружений и других необходимых объектов;

• для выделения береговой полосы для работ, связанных с судоходством и спла­вом по внутренним водным путям вне территорий поселений.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубо­проводного транспорта предоставляются земельные участки:

• для размещения нефте-, газо- и иных трубопроводов;

• для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов трубопроводно­го транспорта;

• для установления охранных зон с особыми условиями использования зе­мельных участков.

На этих участках не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов газоснабжения.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов транс­порта осуществляется резервирование земель в соответствии с федеральным за­конодательством.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики предназначены для размещения:

• эксплуатационных предприятий связи, на балансе которых находятся ра­диорелейные, воздушные кабельные линии связи и радиофикации;

• наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабель­ных линиях связи;

• наземных сооружений и инфраструктур спутниковой связи.

Все перечисленные инфраструктуры имеют соответствующие охранные зоны.

Земли обеспечения космической деятельности — на них размещаются надзем­ные объекты космической инфраструктуры.

Земли обороны и безопасности предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил РФ, войск пограничной службы, других войск, воинских фор­мирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности террито­рий РФ, защите и охране государственной границы РФ, информационной и дру­гим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образо­ваниях (ЗАТО).

В ЗАТО устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.