2. Сроки полномочий высших органов субъектов Федерации

Срок полномочий законодательного собрания составляет пять лет и может быть продлен в случае чрезвычайного поло­жения. Законодательный совет не подлежит роспуску и обнов­ляется по третям каждые два года.

Губер­натор назначается на пять лет и находится в должности, пока это угодно Президенту, который может в дальнейшем назна­чать то же лицо губернатором на последующие сроки.

3. Акты, регулирующие правовое положение и компетенцию высших органов субъектов Федерации

Конституция Индии (ст. 160, 163), (п. "b" ст. 371-а, ст. 371-с, п. "g" ст. 371-f)

Вопрос 2.

Законодательная инициатива – это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Так, во французском конституционном праве существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Первые вносятся Правительством, вторые — членами Парламента.

Круг субъектов права законодательной инициативы различен в разных странах и определяется, как правило, конституциями. В подавляющем большинстве стран охватывает правительство и парламентариев.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Франции, «Законодательная инициатива принадлежит Премьер- Министру и членами Парламента». Президент Франции не обладает формальным правом законодательной инициативы.

Французская конституция (ст. 40) препятствует парламентариям вносить законопроекты, влияющие на исполнение государственного бюджета: «предложения и поправки, внесенные членами Парламента, не могут быть приняты, если следствием их принятия явится сокращение государственных ресурсов либо увеличение государственных расходов».

Одновременно французская Конституция ограничивает и правительственную законодательную инициативу особыми условиями. Так, согласно ч.2 ст. 39 Конституции, «проекты законов обсуждаются в Совете Министров после рассмотрения их Государственным Советом и вносятся в бюро одной из палат».

Так как Государственный Совет является высшим органом административной юстиции Франции, наделенный правом проверки конституционности и законности нормативных административных актов, законопроект, прежде чем поступить в Парламент, проходит первичную проверку конституционности.

Во Франции существуют жесткие требования к процедуре обсуждения законопроекта. Так, поправки к тексту законопроекта должны представляться не позднее, чем за 8 дней до обсуждения законопроекта. Право парламентарием вносить поправки вытекает из права законодательной инициативы, носит как коллективный, так и индивидуальный характер. Время на обсуждение поправок минимальное – не более 5 минут. Для обеспечения контроля Правительства за ходом обсуждения законопроекта, ст. 48 Конституции Франции обязывает палаты включать в повестку дня своих заседаний правительственные законопроекты и поддержанные Правительством законопредложения в порядке, определяемом Правительством. В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции, Правительство может заявить о неприемлемости поправки на том основании, что она не входит в законодательную компетенцию, делегированную Правительству. Разногласия по данному вопросу между Правительством и Председателем соответствующей палаты Парламента разрешается в 8-дневный срок в Конституционном совете. Согласно ч.2 ст. 44 Конституции Франции, после открытие прений Правительство может возражать против рассмотрения любой поправки, которая не была ранее представлена в комиссию.

Прекращение обсуждения поправок к законопроекту подлежит документальному оформлению. Инициатива при этом исходит от депутата, группы депутатов, председателя палаты. Для прекращения прений выступают по одному депутату «за» и «против».

Согласно ст. 43 Конституции Франции, законопроекты и законодательные предложения передаются по требованию Правительства или палаты, в которую они внесены, на рассмотрение комиссий, которые специально назначаются для этих целей. Проекты и предложения, в отношении которых такое требование не было выдвинуто, передаются на рассмотрение одной из постоянных комиссий, число которых ограничено шестью в каждой палате.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Конституции Франции, любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматривается в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.

Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не было принято после двух чтений в каждой палате или если Правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия.

Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия Правительства.

Во Франции особое значение имеют органические законы. Согласно ст. 46 Конституции Франции, законы, которым Конституция придает характер органических, принимаются и изменяются с соблюдением следующих условий. Законопроект или законодательное предложение передается на рассмотрение и голосование рассматривающей его палаты только по истечении пятнадцатидневного срока с момента его внесения. Применяется процедура, предусмотренная статьей 45. Однако, если не достигнуто согласие между палатами, акт может быть принят в Национальном собрании в последнем чтении только абсолютным большинством его членов. Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими палатами. Органические законы могут быть промульгированы только после объявления Конституционным советом об их соответствии Конституции.

Парламент принимает проекты финансовых за конов с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом (ч.1 ст. 47). Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока. Затем проект рассматривается согласно процедуре, предусмотренной в статье 45. Если Парламент не принял решения в течение семидесятидневного срока, положения проекта могут быть введены в силу путем издания ордонанса. Если финансовый закон, устанавливающий доходы и расходы на бюджетный год, не внесен в срок, достаточный для того, чтобы этот закон был промульгирован до начала этого бюджетного года, Правительство срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и своим декретом объявляет об открытии кредитов, относящихся к финансированию

Проекты закона о финансировании социального обеспечения принимаются Парламентом, при соблюдении условий, предусмотренных органическим законом (ст. 47-1).

После принятия парламентом законопроект передается Президенту Франции для промульгации. Глава государства может потребовать от парламента нового рассмотрения закона или отдельной его части, и в таком рассмотрении не может быть отказано. После процедуры в комиссии палаты акт вносится в повестку дня. Закон контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром и публикуется в официальном органе государства.

Законопроекты в Японии, как и в других странах, поступают на рассмотрение Парламента от Правительства (Кабинета), Палаты представительства или Палаты советников.

Законопроекты Кабинета в Японии поступают после тщательной бюрократической проработки, которая продолжается и во время обсуждений в Парламенте. Законы обычно разрабатываются в департаментах министерств, после чего проект передается руководству министерства, доходит до министра, идет в канцелярию Премьер-министра (она по своему статусу приравнена к министерству), затем к Премьер-министру и только потом от имени Кабинета Премьер-министр вносит на рассмотрение Парламента законопроект (Статья 72). Но и после этого законопроекты еще не подлежат рассмотрению не пленарном заседании, хотя бы в виде первого чтения. С ними работают в законодательном бюро палаты и параллельно, а часто и после этого, - в соответствующей постоянной комиссии. Здесь проект также проходит длительную процедуру изучения и согласований, и лишь после принятия комиссией положительного решения он выносится на пленарное заседание. Кроме того, Кабинет составляет и представляет Парламенту на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год (ст.86)

Для депутатов Палаты представителей установлен количественный критерий внесения законопроекта – 20 депутатов от общего числа в 480 (примерно, 4,17%). При этом, Палата представителей играет главную роль в законодательном процессе.

В отношении членов Палаты советников также установлен количественный барьер для возможности осуществления права законодательной инициативы. Это 10 советников из 252 (т.е. 3,97%).

Конституция в ст. 41 устанавливает, что Парламент является единственным законодательным органом, глава государства (Император) в законодательстве не участвует и права вето в отношении принятых законов не имеет. Поправки к японской Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее двух третей общего числа членов обеих палат и представляются затем на одобрение народа; поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке особого референдума, либо путем выборов - в соответствии с решением Парламента (абз. 1ст. 96).

Законопроекты также поступают в нижнюю палату (Палату представителей) и после обсуждения обычно в двух чтениях (общая дискуссия и одновременно постатейная дискуссия с докладам постоянной комиссии, а затем принятие в целом) поступают в Палату советников. Но нижняя палата имеет перед верхней ряд преимуществ (например, в определенных случаях, принятые ею акты становятся законами без согласия Палаты советников, включая закон о государственном бюджете).

Принятый закон подписывается министром, ответственным за его выполнение, и Премьер-министром (контрассигнуются им) и направляется на подпись императору (Статья 74).

Император должен подписать закон в течение 30 дней и опубликовать его. Закон вступает в силу через 20 дней после опубликования.

Утвержденные поправки к Конституции немедленно промульгируются Императором от имени народа в качестве неотъемлемой части Конституции (абз. 2 ст. 96).