Описание мер

1. Повышение размера пени для потребителей, нарушающих порядок оплаты коммунальных ресурсов (услуг), в том числе установление прогрессивной шкалы расчета пени и исключение возможности ее снижения в ходе рассмотрения спора (в суде или уполномоченным органом) в случае, если будет установлено злоупотребление своими правами со стороны потребителя.

Применяется к физическим и юридическим лицам. Помимо установления повышенной пени и прогрессивной шкалы для ее расчета должна быть предусмотрена обязанность судей, рассматривающих такие споры при рассмотрении дела и принятии решения давать оценку добросовестности поведения потребителя, как в ходе судебного заседания, так и до момента передачи дела в суд. В зависимости от этой оценки принимается решение о снижении (не снижении) пени. Основанием для отказа в снижении пени должно быть систематическое (2 и более периода) неисполнение потребителем обязанности без уважительных причин. При отсутствии таких причин и оснований для неисполнения обязанностей, пени не могут быть снижены.

НПА

– изменение ЖК РФ в части увеличения размера пени до одной сотой ставки рефинансирования, если задолженность составляет до 3-х месяцев, с 3-х до 6-ти месяцев применяется ставка 50% ставки рефинансирования, при задолженности более 6-ти месяцев ставка, равная ставке рефинансирования;

- изменения в ГК РФ в части исключения возможности снижения размера пени при установлении злоупотребления гражданином своими правами, в том числе факта неоплаты без уважительных причин;

- изменения в ГПК РФ, АПК РФ в части введения обязанности суда при рассмотрении дела давать оценку добросовестности поведения потребителя как в ходе судебного заседания, так и до момента передачи дела в суд в случае, если суд желает снизить размер пени.

2. Введение «ступеньки платежей»

Применяется к физическим и юридическим лицам. Для потребителей, не заплативших в установленный срок, размер платежа в следующем периоде увеличивается на определенный законом процент. При этом, в случае применения такой меры ответственности, пени за просрочку платежа не начисляется. Решение о том, какую меру ответственности применить к должнику (пени или увеличение основного платежа) принимает кредитор.

НПА

– изменение ЖК РФ, ГК РФ в части возможности введения такой прогрессивной шкалы начисления платы за КР (КУ);

- внесение изменений в Правила оказания коммунальных услуг гражданам в части введения ступенчатости платежей

3. Выселение нанимателя на постоянное новое место жительства в иное помещение.

Применяется к физическим лицам, являющимся нанимателями муниципального или государственного жилищного фонда.

Основной риск - отсутствие у собственников маневренного фонда для переселения. Риск снимается установлением солидарной ответственности собственника по обязательствам нанимателя перед кредитором. Если нет возможности переселить в иное помещение, за должника - нанимателя платит собственник фонда.

Порядок действий:

А) При наличии маневренного фонда:

- собственник создает специальную комиссию (она проводит заседания по мере поступления материалов (возможность создания комиссии и ее основной функционал, принимаемые решения определяются в ЖК, порядок функционирования, в том числе условия, необходимые для принятия решения о выселении, определяются Правительством, а потом на муниципальном уровне принимаются свои акты (регламенты работы комиссии в конкретном муниципальном образовании), в которую в обязательном порядке включаются представители прокуратуры, общественной палаты, юристы, которая будет рассматривать обращение кредитора и представленные им документы, подтверждающие долг, а также материалы, представленные должником (если он пожелает такие документы представить). Условия рассмотрения вопроса комиссией: 1) долг должен составлять или превышать 1 год (если должник допускает повторное накопление долга, то срок сокращается до 3-х месяцев); 2) долг должен быть «просужен» и рассмотрение спора должно находиться в стадии исполнительного производства; 3) долг не должен быть погашен полностью (частичное погашение долга не считается (независимо от суммы погашения), исключение может быть только наличие соглашения о реструктуризации долга); 4) должник предупрежден, что вопрос о его выселении передается на рассмотрение комиссии (уведомляет кредитор);

- комиссия рассматривает вопрос о выселении (с участием кредитора, должника, их представителей) и, при наличии всех вышеуказанных условий для рассмотрения вопроса, принимает решение о выселении и определяет в какое помещение (соответствующие предложения готовятся заранее). При этом, если все вышеуказанные условия присутствуют комиссия не вправе принять иное решение. Основанием для отказа может быть только формальное отсутствие одного из условий. Главная задача комиссии - проверить наличие требуемых условий;

- на основании решения комиссии ССП осуществляет переселение нанимателя (если он добровольно не исполнил решения комиссии). Обжалование решения не препятствует переселению, но при этом, жилье, которое наниматель занимал ранее и из которого его выселили, не может быть заселено иными лицами до тех пор, пока суд не примет решения по жалобе нанимателя на решение комиссии. Если решение комиссии признается незаконным и оно «прошло» все судебные инстанции, наниматель подлежит вселению обратно в то жилье, из которого его выселили, при этом расходы на переселение компенсируют органы местного самоуправления, создавший комиссию + возможна компенсация морального вреда, причиненного незаконным решением;

- если в результате переселения наниматель и его семья стали нуждающимися в улучшении жилищных условий, то органы местного самоуправления не ставят таких нанимателей на учет, как нуждающихся, в течении 3-х лет с момента переселения.

Б) При отсутствии маневренного фонда:

Собственник жилья несет субсидиарную ответственность перед кредитором по погашению долга и вышеуказанная комиссия должна принять решение о том, что долг оплачивает собственник (с учетом установленных законом сроков оплаты долга после принятия комиссией соответствующего решения), решение комиссии принимается в том же порядке, что и решение о переселении нанимателя, подлежит исполнению через ССП. Далее собственник имеет право регресса к нанимателю по взысканию данной суммы в общем порядке.

НПА:

- изменение в ЖК РФ, предусматривающие возможность такой процедуры и ее основные условия, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, установления субсидиарной ответственности собственника перед кредитором за долги нанимателя, признания нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- изменение в ГК РФ – в части возможности внесудебного выселения, установления субсидиарной ответственности собственника перед кредитором за долги нанимателя и условия ее наступления – применительно к ГК вообще надо будет сделать отдельную статью, посвященную жилому помещению, в которой указать, что все иное гражданское законодательство применяется к ситуациям, в которых «задействованы» жилые помещения с учетом положений, установленных этой статьей или иными нормативными правовыми актами по этим вопросам;

- принятие постановления Правительства Российской Федерации о порядке создания и регламенте деятельности специальных муниципальных комиссий по вопросам ЖКХ;

- изменения в закон о прокуратуре, общественной палате в части обязательности участия в таких комиссиях;

- изменение в закон об исполнительном производстве в связи с введением новых процедур и правил исполнения решений уполномоченных органов;