4. Співвідношення державного управління і державної виконавчої влади

Зазначене питання є одним із найскладніших у курсі адміністративного права. Державне управління як організаційно-правову категорію нерідко ототожнюють з виконавчою владою. Причини, які лежать в основі такого становища, пояснюються історією нашої держави, коли в радянський час державне управління чітко асоціювалось з реалізацією функцій органів виконавчої влади. Поза виконавчої влади державного управління бути не могло. Водночас реалії сьогоднішнього дня, в умовах оновлення концепції адміністративного права, свідчать про необхідність принципово іншого підходу до аналізу вказаних явищ. Перш за все необхідно вказати, що «державне управління» та «виконавча влада» є фундаментальними категоріями сучасної науки. Передумовою детального аналізу співвідношення вказаних понять є наступні ввідні положення:

1. Державне управління потрібно сприймати як організаційно-правове явище, а виконавчу владу – як політико-правове явище.

2. Державне управління – це вид діяльності держави, а виконавча влада – це одна із гілок державної влади.

3. Поняття «державне управління» є більш широким, об’ємним у порівнянні з «виконавчою владою».

4. Державне управління здійснюється як органами виконавчої влади, так і органами інших гілок влади.

На сьогоднішній день рівень розвитку демократизації нашого суспільства, рівень розвитку адміністративного права, дозволяють говорити про те, що державне управління та виконавча влада – це поняття близькі за смислом, але не тотожні. Українське адміністративне право останнім часом збагатилось результатами досліджень провідних вітчизняних науковців, котрі займались зазначеними питаннями. В методологічному плані вперше системно вказані питання проаналізовані в академічному курсі з адміністративного питання за редакцією професора В.Б. Авер’янова¹.

Перш ніж перейти до порівняльної характеристики та співвідношення державного управління та виконавчої влади, доцільно вказати ключові ознаки цих двох категорій. Основні риси державного управління були зазначені раніше, тут же зупинимося на виконавчій владі. Основними ознаками виконавчої влади є:

• відносна самостійність у системі державної влади;

• основне завдання виконавчої влади – втілення у життя приписів норм Конституції та законів України;

• легальна можливість визначального впливу на поведінку людей, підтримана можливістю державного примусу;

• централізованість, котра характеризується певною ієрархією органів виконавчої влади;

• у безпосередньому розпорядженні є суттєві державні ресурси: фінанси, армія, міліція, комунікації тощо;

• універсальність – проявляється у різних сферах суспільного життя, використовує різні способи впливу на поведінку людей.

Таким чином, сприймаючи тезу про наявність цілого ряду відмінностей між державним управлінням та виконавчою владою, доцільно відобразити конкретику цих відмінностей. Несхожість аналізованих категорій пояснюється цілим рядом обставин, які в систематизованому вигляді представлені на рис. 2.3.

Державне управління
Здійснюється в рамках діяльності органів виконавчої влади	Здійснюється поза рамками діяльності органів виконавчої влади
1. В ході реалізації повноважень органів виконавчої влади по державному управлінню економікою, соціально-культурною та адміністративно-політичною сферами. 2. В ході керівництва вищих органів виконавчої влади роботою нижчих органів виконавчої влади відповідно до ієрархічності та субординації. 3. Під час виконання місцевими державними адміністраціями делегованих їм повноважень органів місцевого самоврядування.	1. Законодавча влада шляхом прийняття законів. 2. Судова влада шляхом практичного захисту суспільних відносин та формуванням судової практики. 3. В ході практичної діяльності державних органів, котрі не відносяться до будь-якої гілки влади (Президент України, прокуратура, Центральний банк України, Центральна виборча комісія тощо) 4. В ході безпосереднього управління роботою державного підприємства, навчального закладу, магазину, театру тощо. 5. В ході керівництва роботою державних службовців інших органів влади (не виконавчої): Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, прокуратури, судів. 6. В ході діяльності консультативно-дорадчих органів (при наданні їм виконавчо-розпорядчих повноважень).
Виконавча влада
Реалізується через державно-управлінську діяльність	Реалізується не через державно-управлінську діяльність
Див. розділ „Державне управління” (здійснюється в рамках діяльності органів виконавчої влади). Під час виконання органами місцевого самоврядування делегованих їм повноважень органів виконавчої влади. Під час виконання громадськими організаціями делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.	Надання адміністративних (управлінських) послуг. Справляння податків чи інших обов’язкових зборів. Застосування заходів адміністративного примусу.

Рис. 2.3. Спільні риси та відмінності державного управління та державної виконавчої влади

Узагальнюючи, слід зазначити, що державне управління є більш широкою категорією в порівнянні з виконавчою владою, оскільки остання походить від державного управління та ефективність її діяльності залежить від рівня організації державного управління. Водночас як державне управління може реалізовуватись в межах діяльності не лише органів виконавчої влади, так і виконавча влада може реалізовуватись не через державно-управлінську діяльність. Розуміння вказаних закономірностей дозволить чітко орієнтуватись, яким же чином відрізняються між собою категорії «державне управління» та «виконавча влада».