§ 3. Проблемы судебного представительства по делам с участием иностранных лиц

Предоставление иностранным лицам национального режима в Российской Федерации означает, в частности, что они могут прибегать к судебному представительству в том же порядке, какой установлен действующим законодательством для российских граждан и организаций.

Представителем иностранного лица в российском суде может быть в принципе любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (ст. 48 ГПК РФ).

«Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом» (ч.1 ст. 53 ГПК РФ). Порядок оформления доверенности зависит от того, производится ли оно в России или за границей.

Оформление доверенности в России осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 53 ГПК РФ. Если доверенность оформляется за границей, должны быть соблюдены соответствующие правила иностранного законодательства. Такая доверенность принимается российским судом «при наличии легализации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом» (ч. 1 ст. 408 ГПК РФ).

Если доверенность оформлена на территории государства, которое, как и Россия, является участником Конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов (Гаага, 1961), вместо легализации необходимо наличие специального штампа под названием «апостиль». В соответствии с Конвенцией апостиль проставляется на документах, исходящих от государственных органов или должностных лиц, а также на нотариальных актах (ст. 1). С учетом изложенного доверенность, оформленная в иностранном государстве, должна быть нотариально удостоверена, поскольку именно в этом случае она может быть снабжена апостилем. Если доверенность выполнена на иностранном языке, она должна сопровождаться надлежащим образом заверенным переводом на русский язык.

ГПК не уточняет, при каких условиях перевод считается заверенным надлежащим образом.

Вместе с тем в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате перечень нотариальных действий включает и свидетельство верности перевода, причем «нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус» (ст. 81).

С учетом изложенного заверенным надлежащим образом считается перевод, удостоверенный нотариусом¹¹

Что касается содержания доверенности, оформленной за границей, то, поскольку ГПК РФ (как и АПК РФ) не формулирует специальных указаний по этому вопросу, в силу принципа национального режима такая доверенность, будучи выдана для ведения дела в российском суде, должна соответствовать требованиям российского законодательства. В частности, каждое из полномочий представителя, перечисленных в ст. 54 ГПК РФ (см.также ч.2 ст.62 АПК РФ), должно быть специально оговорено в доверенности.

Применительно к недееспособным или ограниченно дееспособным иностранным гражданам и апатридам возникает проблема законного представительства.

Лица, выполняющие функции законных представителей упомянутых физических лиц, определяются на основе их личного закона, поскольку «опека или попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается либо отменяется опека или попечительство» (п.1 ст. 1199 ГК РФ).

Процессуальные права и обязанности законных представителей таких иностранных лиц в российском суде в силу принципа национального режима регламентируются российским законодательством (части 2-5 ст. 37, ст. 52 ГПК РФ). Они «представляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия» (ч. 4 ст. 53 ГПК РФ) и в доверенности не нуждаются.

Иностранные организации, подобно российским, могут вести свои дела в российском суде через свои органы. Органы иностранного юридического лица устанавливаются на основе его личного закона, определяющего, в частности, организационно-правовую форму юридического лица (п. 2 ч. 2 ст. 1202 ГК РФ), а значит – и его структуру, включая органы.

Гражданин, выполняющий функции органа иностранного юридического лица, в случае выступления в российском суде должен представить легализованные (апостилированные) и снабженные заверенным переводом на русский язык копии актов о его избрании (назначении) на соответствующую должность; в доверенности он не нуждается.

Процессуальные права и обязанности иностранной организации как лица, участвующего в деле, рассматриваемом российским судом, регламентируются ст. 35 ГПК РФ (см. также ст. 41 АПК РФ).

Иностранная организация вправе поручить ведение своего дела в российском суде общей юрисдикции представителю, которым может быть любое дееспособное лицо, обладающее соответствующей доверенностью (см. ст.ст. 49, 53 ГПК РФ).

Вопрос о представительстве организаций (в том числе иностранных) в арбитражном суде имеет свою историю.

Норма ч. 6 ст. 59 АПК РФ, предусматривающая, что «представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела», практически была рассчитана только на представительство в отношении граждан, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 59 (в первоначальной редакции) представителями (как российских, так и иностранных) организаций в арбитражном суде могут быть «лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты».

Приведенное положение было скоординировано с принятым незадолго до АПК РФ Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., исходившим из того, что представителями организаций «в гражданском и административном производстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций» (п. 4 ст. 2).

Однако ч.5 ст.59 АПК РФ была признана Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующей статьям 19 (часть 1 и 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 123 (часть3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данная норма «в системной связи с пунктом статьи 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в действующей системе правового регулирования исключает для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если они не относятся к числу адвокатов или лиц, состоящих в штате этих организаций»¹².

На это обстоятельство указано также в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 82 от 13 августа 2004 г. «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»¹³.

Федеральным законом от 31 марта 2005 г. № 25-ФЗ ч. 5 ст. 59 АПК РФ признана утратившей силу.

С учетом изложенного представителем организации (российской и иностранной) в арбитражном суде, как и в суде общей юрисдикции, может быть любое дееспособное лицо, имеющее должным образом оформленную доверенность. Таким лицом может быть как российский, так и иностранный гражданин.

Вместе с тем российское законодательство формулирует некоторые специальные правила относительно деятельности в России иностранных адвокатов. Последние вправе заниматься адвокатской деятельностью в нашей стране, будучи зарегистрированы в специальном реестре, который ведется Министерством юстиции РФ. При отсутствии регистрации «осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается» (п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

По понятным причинам адвокаты иностранных государств «не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации» (абзац 2 п. 5 ст. 2 данного Закона).

Установлено также, что они «могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства» (абзац 1 п. 5 ст. 2).

При соблюдении изложенных условий иностранные адвокаты могут выполнять представительские функции в российских судах. В практическом плане целесообразность привлечения иностранного адвоката для выступления по делу, рассматриваемому в России в порядке гражданского судопроизводства, может возникнуть в ситуации, когда к взаимоотношениям участников спора подлежит применению иностранное законодательство.

В некоторых международных договорах при определенных условияхпредставительские функции в отношении иностранных граждан возлагаются надипломатические представительства или консульские учреждения соответствующего государства. Например, согласно ст. 52 Конвенции 2002 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам «по делам о наследовании, в том числе по наследственным спорам, дипломатические представительства или консульские учреждения каждой из Договаривающихся сторон компетентны представлять (за исключением права на отказ от наследства) без специальной доверенности в учреждениях других Договаривающихся сторон граждан своей Договаривающейся стороны, если они отсутствуют или не назначили представителя».

Представительство в изложенной ситуации отличается рядом особенностей, касающихся:

1. сферы применения, регламентируемой международным договором и, как правило, ограниченной лишь некоторыми категориями дел (обычно связанных с наследованием);

2. фигуры представителя, которым может быть сотрудник иностранного дипломатического или консульского учреждения;

3. оснований возникновения, в качестве которых фигурируют международный договор и предусмотренные им юридические факты (отсутствие иностранного гражданина, не назначившего свое представителя в данном государстве);

4. оформления полномочий представителя, который действует ex officio и в доверенности не нуждается;

5. объема представительских полномочий, определяемого международным договором. Так, в приведенном примере выполняющему представительские функции должностному лицу запрещено делать заявление об отказе от наследства (в том числе в суде). За этим исключением упомянутое должностное лицо, подобно законному представителю, может совершать в российском суде от имени представляемого все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому (см.п. 3 ст. 52 ГПК РФ).